來源:中國水網(wǎng)
自2015年提出要求起,至今黑臭水體治理工作已進(jìn)行3年。距離2020年現(xiàn)已行程過半,黑臭水體治理似乎到了中期“復(fù)盤”的關(guān)鍵時(shí)刻。今年5月起,環(huán)境部聯(lián)合住建部組織了32個(gè)督查組,分三個(gè)批次,對30個(gè)省區(qū)市70個(gè)城市的993個(gè)黑臭水體進(jìn)行了督查。
對于黑臭水體治理進(jìn)程,不少人持悲觀態(tài)度?!翱駳g之后一地雞毛”、“不降反增”等形容不絕入耳。而在中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長、財(cái)政部PPP專家?guī)鞂<彝跫易靠磥?,這些觀點(diǎn)多為概念錯(cuò)誤或以偏概全。
整體成績:被督查城市黑臭水體少了600多條
在生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會中,環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹督查結(jié)果:“環(huán)境部對上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開展了現(xiàn)場核查,經(jīng)評估,已完成的是919個(gè),占92.5%。督查還發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體有274個(gè),被督查城市黑臭水體完成比例要統(tǒng)算起來就是65.7%”
在督查結(jié)果中,“新增274條黑臭水體”成為關(guān)注焦點(diǎn)。也使不少吃瓜群眾產(chǎn)生了“黑臭水體數(shù)量不降反增”的判斷。而實(shí)際上,在發(fā)現(xiàn)這274條新增水體的同時(shí),已申報(bào)的黑臭水體多數(shù)已獲得有效治理。整體來看,黑臭水體數(shù)量呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢。
“被督查城市完成治理919個(gè),新發(fā)現(xiàn)274個(gè),等于減少了645個(gè)。大家判斷全國地級以上城市黑臭水體數(shù)量是增加了還是減少了?”王家卓認(rèn)為,毋庸置疑,過去治理的效果是明顯的,成績是顯著的。新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體反映出了地方存在排查不夠嚴(yán)的現(xiàn)象,但是這是另一個(gè)問題,不影響已經(jīng)完成治理的效果。
區(qū)域問題:只有個(gè)別城市治標(biāo)不治本
“治標(biāo)不治本”的說法來源于張波司長提到的督查過程中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題,其中一項(xiàng)為:“部分地區(qū)治標(biāo)不治本。黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高,督查發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)水沖污,有的干脆給河流加蓋等,這都是治標(biāo)不治本的一些措施?!?
而部分地區(qū)治標(biāo)不治本的現(xiàn)象,卻在不少媒體報(bào)道中被傳為“全國治標(biāo)不治本”,讓關(guān)注黑臭水體治理效果的人大呼上當(dāng),進(jìn)而對黑臭水體治理整體工作感到失望。
王家卓解釋道:“確實(shí)發(fā)現(xiàn)了少部分水體治理中有這種現(xiàn)象,但這是個(gè)別城市為求按時(shí)達(dá)標(biāo)采取的不當(dāng)錯(cuò)誤,僅能代表這些所在城市在認(rèn)識及方法上存在問題,不是全國范圍內(nèi)的工作問題。這次檢查的993個(gè)黑臭水體,完成治理消除黑臭的占92.5%,這些顯然是標(biāo)本兼治的。直接扣上全國治標(biāo)不治本的帽子,有以偏概全的嫌疑,而且也誤解了張波司長的意思”
對于目前黑臭水體政治現(xiàn)狀,王家卓認(rèn)為,全國范圍內(nèi),在國家高度關(guān)注下,地方領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視,總體效果顯著,黑臭水體情況有較大改善。但是道路依然漫長,還有很多工作需要做。“古人說,白璧微瑕,雖然有瑕疵,但是整體上還是一塊玉。看問題當(dāng)然重要,也應(yīng)該看到成績,應(yīng)客觀評價(jià)?!?
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀:PPP適合水環(huán)境,但要細(xì)化管理
黑臭水體在政策過后,產(chǎn)業(yè)迎來了一段爆發(fā)性繁榮時(shí)期,不少資本入場,幾十億、上百億的PPP水環(huán)境打包項(xiàng)目不在少數(shù)。對于資本熱潮及不盡如人意的治理效果,有人下了這樣一個(gè)結(jié)論——狂歡之后一地雞毛。
對此,王家卓認(rèn)為,水環(huán)境治理PPP在摸索中前進(jìn)?!霸谕七M(jìn)過程中推在一些問題。如部分項(xiàng)目前期倉促招標(biāo),后期落地難;部分項(xiàng)目可用性付費(fèi)和績效掛鉤比例不足;項(xiàng)目的邊界科學(xué)性有待加強(qiáng)等。”
他將一些PPP發(fā)展過程總結(jié)為幾個(gè)階段:一開始經(jīng)歷了歡天喜地的階段,中標(biāo)了非常高興;然后漫長的拉鋸、談判,實(shí)施起來發(fā)現(xiàn)工程落地不容易,夜不能寐;慢慢磨下來后,大家逐漸回歸了平常心態(tài);最后,一些事情做完了,發(fā)現(xiàn)PPP用來治理水環(huán)境這個(gè)事還是非常好的,又開始竭力推進(jìn)??傮w來看,水環(huán)境治理的PPP取得了一定成功,但也有一些不規(guī)范的項(xiàng)目影響了地方政府、專業(yè)人士對PPP模式的看法。
王家卓認(rèn)為,PPP模式很適合水環(huán)境治理。PPP模式績效很清晰,水治好與否能看得很清楚;同時(shí),技術(shù)相對比較復(fù)雜,不是簡單的工程施工就可以結(jié)束,后續(xù)運(yùn)營需要專業(yè)公司的參與。另外可以看到,水環(huán)境治理項(xiàng)目短期投資都較大,對政府的財(cái)政短期資金壓力比較大,需要解決路徑。希望有一些后續(xù)政策加以支持。
在水環(huán)境PPP項(xiàng)目推進(jìn)中,社會資本方主體發(fā)生變化的情況也大范圍存在。如很多央企、國企帶著資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)。在國資委(192號)文件出來之后,很多央企對一年的投資額度有所限制,更愿意退回到工程為主的位置。對于合格的社會資本方,王家卓認(rèn)為,由于后期運(yùn)營相對復(fù)雜,還是要注重專業(yè)性,請專業(yè)的人做專業(yè)的事情。