來源:中國水網(wǎng)
從2015年開始,無論是農(nóng)村垃圾處理還是農(nóng)村污水處理都得到了高度重視。在國家《水污染防治行動計(jì)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》以及《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等一系列政策下,村鎮(zhèn)污水治理市場迅速打開。據(jù)E20水業(yè)研究中心《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報(bào)告》顯示,2016年對生活污水處理的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的比例分別為28%,9%和20%,預(yù)計(jì)此比例2017年將增加30-50%。
而在村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的同時,建而不用、管網(wǎng)缺失、難以維護(hù)等問題逐漸暴露。根據(jù)國家審計(jì)署發(fā)布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示,環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如,江蘇省195個污水處理設(shè)施有146個閑置,涉及投資10449.77萬元,真正運(yùn)行率還不到10%。近日,中國水網(wǎng)發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村污水治理經(jīng)過一波基礎(chǔ)建設(shè)潮后,關(guān)注點(diǎn)開始向運(yùn)營維護(hù)轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村污水維護(hù)項(xiàng)目不斷推出
據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計(jì),近一年來,多地大量推出農(nóng)村污水運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目,對當(dāng)?shù)匾延形鬯幚碓O(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。部分統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目如下表所示(僅統(tǒng)計(jì)中國政府采購網(wǎng)公布的部分典型項(xiàng)目)。
其中,廣東、廣西、江浙等地?cái)?shù)量較多,形成系列;項(xiàng)目多為一年/二年/三年的村鎮(zhèn)打包服務(wù)項(xiàng)目,中標(biāo)價(jià)格根據(jù)項(xiàng)目地區(qū)、服務(wù)內(nèi)容的不同呈現(xiàn)較大差異,從幾十萬到幾千萬不等;也有按噸水、人次、村莊計(jì)算價(jià)格的項(xiàng)目,如菏澤市定陶區(qū)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)為0.92元/M3,寧波奉化項(xiàng)目的價(jià)格為3.04萬元/村·年。在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中,中標(biāo)企業(yè)多為當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè),也兼有物業(yè)、建設(shè)、園林等屬性的公司。
保障措施不斷創(chuàng)新
在項(xiàng)目手段之外,各地還在階段檢查、標(biāo)準(zhǔn)制定、管理創(chuàng)新等方面加以突破,輔以多種管理、督查手段,確保農(nóng)村污水在運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。
2017年10月,湖州市建設(shè)局組織開展全市農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行維護(hù)管理培訓(xùn),講解農(nóng)村生活污水治理終端運(yùn)維和管網(wǎng)運(yùn)維專業(yè)技術(shù)要點(diǎn);
今年3月,盤錦市環(huán)保局對市內(nèi)已建農(nóng)村小型污水處理建設(shè)運(yùn)行情況開展回訪調(diào)研,重點(diǎn)對污水管網(wǎng)的入戶情況、設(shè)施運(yùn)行情況、用戶反饋等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,為2018年農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)提供重要參考和數(shù)據(jù)支撐;
6月,上海市印發(fā)《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》,對農(nóng)村污水處理中的管理體系、運(yùn)維管理、監(jiān)督考核、資金保障等問題進(jìn)行規(guī)定;
7月,四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布文件,明確將在前期遴選的基礎(chǔ)上開展2018年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”試點(diǎn)工作。在示范村,開展建筑工匠等農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量,鼓勵村民投工投勞,參與設(shè)施建設(shè)和維護(hù);
7月底,廣州市水務(wù)局推出“廣州農(nóng)村生活污水管理信息系統(tǒng)APP+PC”(簡稱“農(nóng)污巡檢APP”) ,并在全市偏僻重點(diǎn)農(nóng)村進(jìn)行試運(yùn)行。旨在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)手段,摸清設(shè)施點(diǎn)和管網(wǎng)底數(shù),提高運(yùn)行信息傳遞效率,提升管理精細(xì)化水平。目前,該系統(tǒng)已覆蓋廣州全市7個區(qū)和流溪河林場,覆蓋61個鎮(zhèn)街的1112個行政村。
“污水處理作為市政服務(wù),一直存在‘重建設(shè)、輕運(yùn)營’的問題。在環(huán)境效果時代,以及環(huán)保督查日益嚴(yán)格的背景下,對運(yùn)營的重視是必然的回歸?!癊20環(huán)境平臺合伙人、中國水網(wǎng)主編谷林認(rèn)為,“相比城市,農(nóng)村污水處理市場更分散,專業(yè)人員少,對運(yùn)維的要求更直接、迫切?!?
從治理需求來講,農(nóng)村污水治理市場是一片藍(lán)海,但從市場成熟度及運(yùn)營效率方面來講,農(nóng)村污水治理才剛剛起步。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院王洪臣教授曾在E20村鎮(zhèn)污水治理論壇中強(qiáng)調(diào):“農(nóng)村污水治理的推進(jìn)還有很長的路要走。解決農(nóng)村污水治理問題,必須要站在穩(wěn)定運(yùn)行的角度,站在行業(yè)的角度?!?