來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

未來(lái)地方出臺(tái)政策不能再“任性”，將需要先過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(環(huán)評(píng))這道關(guān)卡。

近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家透露，政策環(huán)評(píng)呼之欲出，環(huán)境部環(huán)評(píng)司正在做政策環(huán)評(píng)相關(guān)研究工作。

崔書(shū)紅說(shuō)：“(環(huán)境部環(huán)評(píng)司)有一個(gè)處專門(mén)負(fù)責(zé)這方面的工作，從政策、立法等方面正在開(kāi)展探索、研究，因?yàn)榱⒎ㄓ幸粋€(gè)過(guò)程，還需要進(jìn)一步實(shí)踐?！?

這也意味著，繼項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)之后，備受關(guān)注的政策環(huán)評(píng)已進(jìn)入制定出臺(tái)的軌道。

崔書(shū)紅告訴記者：“政策環(huán)評(píng)的出臺(tái)肯定會(huì)有難度，政策環(huán)評(píng)是個(gè)新生事物，人們對(duì)政策實(shí)施的環(huán)境影響能不能接受，承不承認(rèn)這個(gè)東西，都還有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程?！?

在多位業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)而言，政策環(huán)評(píng)中需要考慮部門(mén)管理、政策時(shí)效性等因素，使得政策環(huán)評(píng)變得較為復(fù)雜，仍有大量問(wèn)題需要明晰。

環(huán)境部正在研究政策環(huán)評(píng)

2015年11月，渭南市政府印發(fā)《關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》(渭政發(fā)〔2015〕34號(hào))，明確規(guī)定每月在渭南市工業(yè)園區(qū)設(shè)立25天“寧?kù)o日”。

上述問(wèn)題被中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，出臺(tái)上述政策文件的相關(guān)責(zé)任人也被處罰。但這并不是個(gè)案，中央環(huán)保督察完成對(duì)31個(gè)省、區(qū)、市全覆蓋，督查組發(fā)現(xiàn)了山東、陜西、湖南等多省份存在違反環(huán)境保護(hù)的“土政策”。

與此同時(shí)，2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等。

如何避免政策對(duì)環(huán)境造成傷害，對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)也成為最受關(guān)注的措施之一。

作為把住污染的第一道關(guān)卡，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直被寄予厚望。目前我國(guó)的環(huán)評(píng)體系中主要是項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，也就是要求在項(xiàng)目建設(shè)之初、規(guī)劃編制階段就要對(duì)項(xiàng)目落地、規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并給出預(yù)防、減輕環(huán)境影響的對(duì)策、措施。

然而，相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，一項(xiàng)政策出臺(tái)實(shí)施對(duì)于環(huán)境影響的范圍可能會(huì)更廣、更深遠(yuǎn)，因此，政策環(huán)評(píng)一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

早在2014年1月的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，原環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在介紹需要著重做好的工作時(shí)，就重點(diǎn)闡述了要研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)。

2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法也為開(kāi)展政策環(huán)評(píng)打開(kāi)了一個(gè)缺口。該法第十四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。

對(duì)此，崔書(shū)紅認(rèn)為，新修訂的環(huán)保法已經(jīng)往前邁了一步，政策環(huán)評(píng)呼之欲出，隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，終有一天政策環(huán)評(píng)會(huì)立題?！拔覀冋谧稣攮h(huán)評(píng)，有一個(gè)處專門(mén)負(fù)責(zé)這方面的工作，從政策、立法等方面正在開(kāi)展探索、研究，因?yàn)榱⒎ㄓ幸粋€(gè)過(guò)程，還需要進(jìn)一步實(shí)踐?！?

政策環(huán)評(píng)出臺(tái)仍面臨難題

崔書(shū)紅說(shuō)，政策環(huán)評(píng)的出臺(tái)肯定會(huì)有難度，這是個(gè)新生事物，人們對(duì)政策實(shí)施的環(huán)境影響能不能接受，還有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

實(shí)際上，政策環(huán)評(píng)并不是一個(gè)新鮮的事物，早在2005年，時(shí)任環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)的潘岳就撰文指出，從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)先行，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)次之，而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)則再次之。但就我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情而言，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)只能在規(guī)劃環(huán)評(píng)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的層次仍不夠，許多重大的環(huán)境問(wèn)題，需要在更高層次即政策層面予以解決。

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，對(duì)一個(gè)政策做環(huán)評(píng)非常復(fù)雜，首先是要確定實(shí)施政策環(huán)評(píng)管理的機(jī)構(gòu)是什么部門(mén)，一些影響面大的政策往往是由更高級(jí)別的政府部門(mén)所出臺(tái)，可能會(huì)在一定程度上存在監(jiān)管上的難點(diǎn);其次是很多政策出臺(tái)時(shí)間緊，而做環(huán)評(píng)需要一定的時(shí)間周期，政策環(huán)評(píng)會(huì)不會(huì)影響到政策出臺(tái)實(shí)施的時(shí)間。

王燦發(fā)認(rèn)為，在實(shí)施政策環(huán)評(píng)之前，需要先明確哪些屬于政策，比如政府出臺(tái)的一些綱要、行動(dòng)計(jì)劃、若干規(guī)定等是否算政策。他表示，未來(lái)不應(yīng)該是所有的政策都必須要做政策環(huán)評(píng)，應(yīng)該只需要對(duì)那些對(duì)環(huán)境影響比較大的政策做環(huán)評(píng)。

“政策沒(méi)有法律那樣有很強(qiáng)、持續(xù)的執(zhí)行效力，有些政策只是一些暫時(shí)性的，要做環(huán)評(píng)要費(fèi)很大的精力，可能政策實(shí)施一段時(shí)間就停止了，要不要做環(huán)評(píng)還是值得商榷的?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，政策環(huán)評(píng)的實(shí)施非常復(fù)雜。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政策環(huán)評(píng)操作的難度非常大，所以即使在環(huán)保法中都沒(méi)有被列入進(jìn)去，現(xiàn)在主要是通過(guò)生態(tài)紅線、主體功能區(qū)等方式對(duì)一些政策進(jìn)行約束。

值得注意的是，政策環(huán)評(píng)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了多年，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，美國(guó)立法要求，對(duì)政府的規(guī)劃、政策都需要有環(huán)評(píng)。一般來(lái)說(shuō)，政府出臺(tái)的所有政策也應(yīng)該保證都是環(huán)境友好型的，不過(guò)我國(guó)在推進(jìn)政策環(huán)評(píng)過(guò)程中應(yīng)該先進(jìn)行一些試點(diǎn)，而且需要對(duì)政策環(huán)評(píng)的操作進(jìn)行細(xì)化。