來源:經(jīng)濟參考報
今年下半年以來,推進民間投資發(fā)展的政策密集出臺。作為吸引民間投資的重要方式,PPP項目近期也加速落地。與此同時,PPP的制度建設(shè)和風(fēng)險防控也成為政策重點。記者從有關(guān)部門了解到,PPP立法條例有望在今年年底前出臺,并將持續(xù)規(guī)范有序推進PPP模式,加強PPP項目政策體系和信用體系建設(shè)。
根據(jù)財政部最新公布的消息,截至7月底,全國PPP綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,截至今年8月底,全國已中標(biāo)PPP項目中,民營企業(yè)牽頭或單獨中標(biāo)的項目約3800個,占比接近47%。
在PPP項目迅速發(fā)展的同時,各部門也加大了對PPP的規(guī)范和制度建設(shè)力度。財政部日前發(fā)布了規(guī)范推進PPP項目的征求意見稿,明確指出規(guī)范的PPP項目形成中長期財政支出事項不屬于地方政府隱形債務(wù),同時提出原則上不再開展完全政府付費項目。此外,征求意見稿還就PPP規(guī)范項目的標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)如何處罰、未來如何支持PPP發(fā)展等提出了要求。
有專家表示,PPP項目由于投資大、周期長,在建設(shè)、運營等階段都存在較大風(fēng)險,要合理制定收益分享、風(fēng)險分擔(dān)機制。同時,在之前的PPP模式推廣過程中,由于政策不完善、信用體系不健全等問題,積累了一些隱性風(fēng)險。因此,在加快PPP項目發(fā)展的同時,進行規(guī)范和制度建設(shè)就變得尤為重要。
記者從發(fā)改委等部門了解到,未來將推進PPP項目合理分配風(fēng)險,由社會資本主要負責(zé)項目投資建設(shè)運營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。同時,合規(guī)簽約主體,加大信息公開透明,及時充分披露項目信息,主動接受社會監(jiān)督。
中國財政科學(xué)研究院PPP研究所成果轉(zhuǎn)化室主任卓識表示,要加快PPP法制化建設(shè)進程,盡早做到有法可依。同時,降低地方政府選擇民間投資的合作壁壘,合理分擔(dān)民間投資的責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)。
今年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了2018年立法工作計劃,將PPP條例列入立法工作計劃。8月,國務(wù)院再次發(fā)文,提出年底前制定出臺PPP合作條例。財政部日前也發(fā)布了前三批PPP示范項目整改情況,對173個進行分類處置,其中89個要求限期整改。目前,已有77個按要求完成整改,完成率達86.5%。