來(lái)源：興業(yè)研究

8月GPI調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)均表示，感受到監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)。除了環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大外，對(duì)環(huán)境監(jiān)管者以及環(huán)保企業(yè)自身的監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格。

8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了《關(guān)于對(duì)26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題掛牌督辦的通知》，其中近5成的企業(yè)均為污水處理廠。污水處理廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線(xiàn)，卻反倒成為了排污大戶(hù)。

為什么污水處理廠反致污呢?首先，污水處理廠本就是重點(diǎn)排污行業(yè)之一，從其較低的排放標(biāo)準(zhǔn)就可以看出，而即使在較低標(biāo)準(zhǔn)下，仍有不少污水廠在違法成本不高的情況下為降低成本超標(biāo)排放。

其次，雖然環(huán)保督查日趨嚴(yán)格，違法成本逐漸增加，但污水處理廠的提標(biāo)改造在資金壓力下仍然面臨困難，這主要?dú)w咎于污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低而運(yùn)營(yíng)成本高，污水廠嚴(yán)重依賴(lài)政府補(bǔ)貼，并且今年以來(lái)融資難、融資貴的問(wèn)題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)情況較差，缺乏建設(shè)資金。

最后，責(zé)任主體不明確，對(duì)于工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處理不達(dá)標(biāo)而直接進(jìn)入污水處理廠的情況，無(wú)法追究最終的排放超標(biāo)責(zé)任在誰(shuí)。

未來(lái)，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加強(qiáng)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善，責(zé)任主體將更加明確，企業(yè)環(huán)境違法成本將進(jìn)一步增加，這會(huì)加速推動(dòng)污水處理廠的提標(biāo)改造，而污水處理收費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)也將緩解污水廠的資金困局，污水處理廠成排污大戶(hù)的情況將會(huì)有所改善。同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展和綠色金融的持續(xù)重視，污水處理廠等環(huán)保企業(yè)，是綠色金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問(wèn)題。

2018年9月1日，興業(yè)研究發(fā)布了2018年8月(總第八期)“興業(yè)綠色景氣指數(shù)(GPI)”。該指數(shù)由興業(yè)研究和興業(yè)銀行綠色金融部共同開(kāi)發(fā)，基于對(duì)興業(yè)銀行綠色金融客戶(hù)調(diào)研結(jié)果編制，并于每月1日發(fā)布，旨在全面、細(xì)致、系統(tǒng)地揭示綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、研判產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展趨勢(shì)、感知綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)，為綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力[1]。

8月GPI調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)均表示，感受到監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)。除了環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大外，對(duì)環(huán)境監(jiān)管者以及環(huán)保企業(yè)自身的監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格。8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了《關(guān)于對(duì)26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題掛牌督辦的通知》[2]，其中近50%的企業(yè)均為污水處理廠。在通常的認(rèn)識(shí)中，污水處理廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線(xiàn)，怎么卻反倒成為了排污大戶(hù)呢?其實(shí)，這一現(xiàn)象并非偶然出現(xiàn)，近年來(lái)，有關(guān)污水處理廠排放超標(biāo)的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。

2018年8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了《關(guān)于對(duì)26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題掛牌督辦的通知》，對(duì)每一家超標(biāo)企業(yè)均提出了具體的督辦要求及督辦期限，并要求有關(guān)地方政府及相關(guān)單位落實(shí)督辦要求，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，及時(shí)向社會(huì)公布問(wèn)題查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

在這26家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)，近50%的企業(yè)均為污水處理廠，污水處理廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線(xiàn)，卻反倒成為了排污大戶(hù)。其實(shí)，這一現(xiàn)象并非偶然出現(xiàn)，近年來(lái)，有關(guān)污水處理廠排放超標(biāo)的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于2017年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況的公告[3]，2017年全年排放超標(biāo)的171家企業(yè)中，超過(guò)60%均為污水處理企業(yè)。在各地方，污水處理廠排污超標(biāo)的案例也層出不窮。9月初，某市環(huán)保局公布2018年上半年典型環(huán)境違法案件[4]，其中第一個(gè)即為某污水處理公司廢水超標(biāo)排放，某市環(huán)保局對(duì)其做出了70萬(wàn)元的處罰。8月，某市環(huán)保局查處了7其環(huán)境違法典型案件[5]，其中三起均為污水處理廠，最高處罰達(dá)110萬(wàn)元。6月，某縣第一污水處理廠因違規(guī)排放造成入黃口斷面水質(zhì)嚴(yán)重污染，不僅被處以80萬(wàn)元罰款，涉事企業(yè)責(zé)任人被行政拘留、免職，企業(yè)及地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也分別被追責(zé)處分[6]。

二、為什么污水處理廠反致污?

1、 污水處理廠是重點(diǎn)排污行業(yè)之一

污水處理廠本就是污染物重點(diǎn)排放企業(yè)，由于其承擔(dān)著污水處理的責(zé)任，往往被認(rèn)為是污水凈化器，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)零污染。但是從我國(guó)2002發(fā)布、2013年7月開(kāi)始實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)可以看出，污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是比較低的。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，將基本控制項(xiàng)目的常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分成了不同等級(jí)。公共環(huán)境研究中心一份關(guān)于污水處理行業(yè)研究報(bào)告指出該標(biāo)準(zhǔn)中最高的“一級(jí)A”排放標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，也僅相當(dāng)于劣V類(lèi)(V類(lèi)主要適用于農(nóng)業(yè)水區(qū)及一般景觀要求水域，為最低級(jí)別，劣V類(lèi)污染程度則更高，而大部分污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到最高的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，排放物更難達(dá)到環(huán)境要求。

此外，作為污水處理過(guò)程中的附屬產(chǎn)品，污泥也是一種富含有機(jī)物、重金屬等物質(zhì)的特殊城市垃圾。但是，在城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，污泥處理卻發(fā)展緩慢，“重水輕泥”是我國(guó)污水處理過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，污泥的有效處理處置效率較低，根據(jù)E20研究院[7]數(shù)據(jù)，截至2017年11月，我國(guó)污泥無(wú)害化處置率只有45%左右，目前直接傾倒和簡(jiǎn)單填埋的方法是大多數(shù)污水廠采用的方式，大量污泥沒(méi)有得到規(guī)范化的處理，直接造成了“二次污染”。

即使是在污水排放標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，仍然有很多污水廠排放超標(biāo)，一方面是由于部分污水廠建廠較早，技術(shù)、設(shè)備都比較落后，提高排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大幅增加成本。另一方面也是由于過(guò)去監(jiān)管機(jī)制不完善，對(duì)排放超標(biāo)問(wèn)題的處罰力度較弱，也不全面，企業(yè)的違法成本較低。但是隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，環(huán)保督查日趨嚴(yán)格，可以看到近期對(duì)于污水廠排放超標(biāo)問(wèn)題的處罰力度和頻率都在加大，企業(yè)違法成本變高，這將倒逼污水處理廠加速提標(biāo)改造。

2、 提標(biāo)改造面臨資金壓力

目前，全國(guó)的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平。2015年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》[8]中要求，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。但是，目前達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)仍在少數(shù)，表1為2018年全國(guó)30個(gè)城市的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，其中生活污水和工業(yè)污水處理費(fèi)達(dá)到發(fā)改委收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的分別只占20%，而兩項(xiàng)費(fèi)用均達(dá)到發(fā)改委要求的只有北京、上海和南京三個(gè)城市。這里選取的30個(gè)城市均為直轄市和各省省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、收費(fèi)機(jī)制也相對(duì)較為完善，對(duì)于其他城市，收費(fèi)水平可能更低。除了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低以外，污水處理收費(fèi)機(jī)制也存在一定問(wèn)題，目前的污水處理費(fèi)由自來(lái)水公司在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，隨后上繳排水主管部門(mén)，再分配至污水處理廠，這種間接收繳方式效率較低，一些污水處理廠可能并不能及時(shí)、足額收到處理費(fèi)。

正是由于我國(guó)污水處理費(fèi)過(guò)低，目前大部分污水處理廠仍然需要依靠較高比例的政府補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營(yíng)。從污水處理概念股中的35家上市公司數(shù)據(jù)來(lái)看(見(jiàn)表2)，2017年政府補(bǔ)貼與凈利潤(rùn)之比超過(guò)10%的企業(yè)占比高達(dá)42.9%，超過(guò)20%的企業(yè)占比達(dá)14.3%，其中一家企業(yè)在2017年共獲得政府補(bǔ)貼1152萬(wàn)元，凈利潤(rùn)仍然為負(fù)的6657萬(wàn)元。對(duì)政府補(bǔ)貼的高度依賴(lài)使污水處理企業(yè)的建設(shè)資金十分有限，資金周轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴(lài)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況以及政府配套資金的及時(shí)、足額到位情況。上市公司的數(shù)據(jù)也表明，污水處理行業(yè)項(xiàng)目應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于其他行業(yè)平均水平(參見(jiàn)圖3)。

污水處理廠在運(yùn)行成本較高而處理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)低、嚴(yán)重依賴(lài)政府補(bǔ)貼、資金周轉(zhuǎn)情況不佳的背景下，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)進(jìn)一步增加成本，而今年以來(lái)融資難、融資貴的問(wèn)題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，污水廠缺乏提標(biāo)改造的建設(shè)資金，因此，只能按照較低標(biāo)準(zhǔn)處理污水，甚至有些企業(yè)為了節(jié)約成本，可能會(huì)在處理環(huán)節(jié)上偷工減料。如此一來(lái)，污水處理廠反致污也不難理解。

3、責(zé)任主體不明確

對(duì)于工業(yè)廢水，今年年初開(kāi)始施行的新修改水污染防治法中有明確的規(guī)定：“向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放?！币簿褪且蠊I(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水先運(yùn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水廠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。但這種情況下，工業(yè)企業(yè)廢水并不是直排，而是最終通過(guò)污水處理廠排放，如果對(duì)工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管不到位，則很有可能由于工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)，超過(guò)污水處理廠設(shè)計(jì)的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，影響了污水處理效果，而導(dǎo)致最終污水處理廠排放超標(biāo)。

三、未來(lái)情況能否有所改善?

隨著環(huán)境執(zhí)法力度逐漸加大，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查也成為了一項(xiàng)常規(guī)性的制度，污水處理廠超標(biāo)排放的違法成本也在提升，可以看到針對(duì)污水處理廠排污超標(biāo)的處罰事件越來(lái)越多，這將加速推進(jìn)污水處理行業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)以及提標(biāo)改造。但是提標(biāo)改造也不能盲目開(kāi)展，首先要明確處理目標(biāo)，由于污水處理廠的進(jìn)水成分復(fù)雜，水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，各地主要處理目標(biāo)也不盡相同。其次，需綜合考慮改造后的環(huán)境效益，部分工藝提標(biāo)改造后排污量確實(shí)下降了，但卻大大增加了污水處理廠的能耗。

污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)也有望提升至合理水平。2018年7月2日，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))，提出要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，《意見(jiàn)》提出要完善污水處理收費(fèi)政策，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。這意味著污水處理收費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)程即將到來(lái)。

隨著環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的逐步完善，工業(yè)企業(yè)及污水處理廠之間的責(zé)任將進(jìn)一步明確，這也是減少污水處理廠污染物排放超標(biāo)的保障。各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同住建部門(mén)明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照其委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管，針對(duì)各方超標(biāo)問(wèn)題分別處罰，這樣才能更加有效的解決排污超標(biāo)問(wèn)題。同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展和綠色金融的持續(xù)重視，污水處理廠等環(huán)保企業(yè)，是綠色金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問(wèn)題。