來源：中國建設報

住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

根據(jù)實施方案明確的治理目標：

到2018年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清。

到2019年年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高。到2020年年底達到90%以上。

鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

住房城鄉(xiāng)建設部城建司副司長楊海英15日在黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)新聞通氣會上說，

“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會反彈?！?

水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因包括：控源截污不到位，管網(wǎng)建設歷史欠賬多，水體被人為拆分整治，水體、管網(wǎng)等設施的日常維護管理不到位等。

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬在通氣會上介紹了兩部門5至7月聯(lián)合進行的城市黑臭水體整治專項督查情況。督查發(fā)現(xiàn)，盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進展，但整體進展情況和整治效果參差不齊，部分城市在黑臭水體整治過程中還存在急功近利和形式主義的表現(xiàn)。

實施方案明確了“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質”的技術路線和治理工程要求。強調嚴格考核問責，城市政府主要負責人是第一責任人，制定城市黑臭水體治理部門責任清單、考核辦法，將考核結果作為領導干部綜合考核評價、干部獎懲的重要依據(jù)，對于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表揚和獎勵。

實施方案指出要強化監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，加強監(jiān)管，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關負責人對《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》涉及的相關問題進行解答。

Q1

國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》以及近期中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對黑臭水體都有任務和要求，《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》與之前出臺的文件是如何銜接的?

《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》更加側重機制建立，力求通過這次攻堅戰(zhàn)，讓地方建立起長效機制，達到“長制久清”目標要求。總體目標任務與已出臺的相關文件做了充分銜接，同時，結合近3年在推進城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗，在體制機制上又有所創(chuàng)新，進一步突出重點、精準發(fā)力。

一是充分考慮了制定目標可達性?？傮w目標的設定與習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上及《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對黑臭水體治理的目標相一致。同時結合3年來各地實際工作情況，以整治城市黑臭水體為切入點，補齊城市基礎設施的短板，落實“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念，在原有的任務要求基礎上進一步細化，明確了年度的目標要求。對一些重點區(qū)域，京津冀、長三角、珠三角，鼓勵其盡早全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。

二是強化責任落實。城市黨委和政府對建成區(qū)內黑臭水體整治負總責，主要負責人是第一責任人。要制定城市黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門。以河長制湖長制為抓手，進一步強化責任的落實。

三是明晰各部門分工。延續(xù)了《水污染防治行動計劃》的總體分工要求，同時對具體的工作任務進一步細化，由原來的單個部門治水，轉變?yōu)楦鞑块T協(xié)同治水。

四是措施任務科學、可行性強。在總結了3年來各地治水的經(jīng)驗基礎上，提出以“系統(tǒng)治理、有序推進，標本兼治、重在治本”為原則，設定了包括工程建設、長效機制的建立和強化監(jiān)督檢查3方面主要任務。

Q2

很多城市整治完的水體，短期內水體不黑不臭，但是經(jīng)過一段時間又反彈了，不僅造成投資浪費，也不符合人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼。兩部門在這個問題上有什么考慮?

城市黑臭水體治理，必須要按照流域，系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會反彈。

一方面要推進系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下，重點抓好源頭污染控制，同時也要保障水體的生態(tài)基流，加快修復水體、岸線自然生態(tài)環(huán)境;另一方面要以河長制、湖長制為抓手，加快長效機制的建立。

若將入河的污染源都查清、控制住，再通過生態(tài)修復、活水保質等措施加強水體的自凈能力，那么城市黑臭水體反彈的問題將能得到明顯改善。

水體不黑不臭僅是城市水環(huán)境質量提升的第一步，徹底截污，完成河道生態(tài)修復，恢復生態(tài)基流，實現(xiàn)水體的“自愈”功能，需要一個過程。我們將在水體不黑不臭的基礎上，努力提升水體周邊的環(huán)境，打造“清水綠岸，魚翔淺底”的美景，把“臭水溝”變成市民休閑娛樂的“后花園”，為市民提供舒適宜居的生活環(huán)境，切實提升老百姓的幸福感、獲得感。

下一步，將進一步推動地方加強對整治完成的水體的運營維護，把雷厲風行和久久為功相結合，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，還要建立長效機制，實現(xiàn)“長制久清”。

Q3

2018年生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，促進了城市黑臭水體治理工作，此項工作在今后幾年會持續(xù)推進嗎?

今年5~7月，兩部門聯(lián)合組織對除西藏外的30個省份、70個城市開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項督察。秉承實事求是的原則，對各地上報已完成整治的993個黑臭水體逐條進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)判定，其中有75個水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個。

7月底前，兩部門將所有發(fā)現(xiàn)問題均已移交當?shù)爻鞘腥嗣裾摹Ｄ壳?，所有督辦城市均已提交了整改報告或方案。10月底，兩部門還將針對此前督察中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況，開展專項巡查工作，對于個別整改不力的城市，要提出約談建議。

8月，兩部門又聯(lián)合印發(fā)了《關于開展省級2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動的通知》，要求省級職能部門參照國家專項行動模式，組織省級專項行動。形成以地市治理、省級檢查、國家督察三級結合的城市黑臭水體整治專項行動工作機制。

專項行動按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”：

排查形成問題清單，交辦各地政府，限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理;

對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入中央環(huán)境保護督察范疇，并視情況組織開展機動式、點穴式專項督察。

這次，兩部門把專項行動作為一項重要任務納進了此次的《城市黑臭水體治理實施方案》中，今后兩年將連續(xù)開展，確保城市黑臭水體整治效果。

Q4

2015年國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，時隔3年，目前，城市黑臭水體治理進展如何?

2015年國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，明確了城市黑臭水體整治目標任務和完成時間——2017年年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內。

3年來，住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，認真貫徹黨中央、國務院工作部署，采取了一系列措施，指導督促地方積極推進城市黑臭水體整治。

截至目前，全國地級及以上城市建成區(qū)2000多個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。通過3年的努力，城市黑臭水體整治初見成效，治水與城市發(fā)展緊密聯(lián)系，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

但是，我們也看到，城市黑臭水體治理還面臨著不少問題：

一是城市黑臭水體整治面臨反彈的風險;

二是城市黑臭水體整治資金壓力大。

下一步，兩部門將按照黨中央、國務院的部署，推進城市黑臭水體治理，加快落實《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。

對已經(jīng)整治完成的水體，督促指導各地以“河長制”為抓手，建立長效機制，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長制久清”;

對于尚未完成整治的水體，通過加強督促指導，開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，進一步強化責任落實，推進整治工作。