來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(草案)》已于今年5月7日經(jīng)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議并原則通過，環(huán)責(zé)險(xiǎn)最快有望于今年年底前正式落地成為我國(guó)強(qiáng)制保險(xiǎn)之一。

“全市環(huán)責(zé)險(xiǎn)參保企業(yè)由原來的二十幾家到如今僅剩幾家，部分企業(yè)缺乏投保的積極性，我們?cè)陟o等政策風(fēng)來?！?6日，人保財(cái)險(xiǎn)濟(jì)南市分公司責(zé)任險(xiǎn)部業(yè)務(wù)主管薛海云對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為國(guó)際上被廣泛認(rèn)可的險(xiǎn)種，其對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償和救濟(jì)作用顯而易見。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，要破解企業(yè)參保意愿不高的困局，除了市場(chǎng)的力量，還須借助政府這只“看得見的手”來修彌市場(chǎng)機(jī)制缺陷。

參保企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)不明顯

“我們?cè)?014年時(shí)投保過環(huán)責(zé)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)是政府部門推動(dòng)。后來就沒再續(xù)保。”山東濱州一家石化企業(yè)安環(huán)部門負(fù)責(zé)人崔經(jīng)哲對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者這樣說。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)通常被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在環(huán)責(zé)險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了投保企業(yè)因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在企業(yè)無(wú)力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。簡(jiǎn)單地說，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞綄p失降到最低，有利于分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高自身污染防治能力。

這樣利好企業(yè)的“綠色保險(xiǎn)”，為何部分企業(yè)不愿意續(xù)保呢?

“更多的企業(yè)還是對(duì)突發(fā)性污染事故的發(fā)生抱有僥幸心理?！碧窖蟊ｋU(xiǎn)山東分公司政保部經(jīng)理王留虎對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

值得關(guān)注的是，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在我國(guó)于2007年啟動(dòng)試點(diǎn)，至今已有十余年了。接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的多位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士均表示，這10余年來，企業(yè)參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)始終不溫不火。

據(jù)王留虎介紹，截至目前，全省在太平洋保險(xiǎn)公司參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)也不過幾十家，大多是在環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)初期，政府部門力推下取得的效果，后來參保企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)并不明顯。

濟(jì)南一家碳素企業(yè)是環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)之后該市為數(shù)不多的參保企業(yè)之一，據(jù)該企業(yè)負(fù)責(zé)投保該險(xiǎn)種的負(fù)責(zé)人張立介紹，他們是按最低保險(xiǎn)額度參保的，投保的保險(xiǎn)公司和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)是在同一家機(jī)構(gòu)?！斑@家保險(xiǎn)公司給我們安全生產(chǎn)方面的出險(xiǎn)賠付率很高，在他們游說下，我們就保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)。不過至今沒出過險(xiǎn)?！睆埩⒄f。

薛海云透露，針對(duì)多數(shù)企業(yè)“不熱乎”的現(xiàn)狀，人保公司采取了“低保費(fèi)、低保障”的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)原則，推出的保險(xiǎn)品種普遍保費(fèi)較低，有多個(gè)檔次可選擇。

污染責(zé)任界定還需理順

“環(huán)責(zé)險(xiǎn)保的是突發(fā)性污染事故造成的損失，而對(duì)企業(yè)來說，更多的污染是漸進(jìn)式污染造成的?！睂?duì)于不愿續(xù)保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，崔經(jīng)哲還有另外一個(gè)理由。

“漸進(jìn)性污染是指隨著時(shí)間的流逝，逐漸對(duì)環(huán)境造成的污染。環(huán)境污染大多屬于漸進(jìn)性污染。如由于工業(yè)及生活廢氣的排放造成的大氣溫室效應(yīng)，由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等。”王留虎對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋說。

相對(duì)于突發(fā)式污染，漸進(jìn)式污染對(duì)于企業(yè)而言，發(fā)生率更高。而這在環(huán)責(zé)險(xiǎn)規(guī)則制定之初，并不在各家保險(xiǎn)公司的承保范圍之內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)參保的積極性，今年，山東多家保險(xiǎn)公司都嘗試將漸進(jìn)式污染列入環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保范圍。“可是這對(duì)推動(dòng)參保意愿效果不太明顯。”薛海云說。

人保濟(jì)南市分公司于2010年就啟動(dòng)了環(huán)責(zé)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，不過直到2014年，濟(jì)南市出臺(tái)相關(guān)助推環(huán)責(zé)險(xiǎn)種推廣的文件，環(huán)責(zé)險(xiǎn)參保數(shù)量才有點(diǎn)起色，最多的時(shí)候一度達(dá)到了20多家?！斑@些企業(yè)都是我們拿著政府的文件，一家一家做工作談來的。”薛海云對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者回憶說。

不容忽視的是，環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為分散涉污企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效理賠制度和救濟(jì)手段，它只對(duì)企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害進(jìn)行賠償，企業(yè)因此受到的環(huán)保部門罰款依然需要繳納。在有些企業(yè)看來，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的支出顯得多余。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者咨詢了多家保險(xiǎn)公司，至今各家公司都鮮見針對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的賠付案例。“如果魚塘里的魚因污染而死亡，這種污染責(zé)任的界定還相對(duì)容易些;對(duì)一些漸進(jìn)式污染的責(zé)任界定就比較麻煩，需要專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來評(píng)估?！蓖趿艋⒄f。

更重要的是，污染發(fā)生后，其責(zé)任界定需要環(huán)保部門認(rèn)定后，保險(xiǎn)公司才能給予賠付?！岸行┪廴酒髽I(yè)并不想讓環(huán)保部門知道。”王留虎進(jìn)一步分析說。

借助政府“看得見的手”推動(dòng)

“環(huán)責(zé)險(xiǎn)在國(guó)際上有著成熟的做法，在我國(guó)，完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度也成為當(dāng)務(wù)之急?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說。在他看來，環(huán)責(zé)險(xiǎn)要起到應(yīng)有的效果，一方面需要市場(chǎng)的手段，另一方面需要政府助力。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)可以有效分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制企業(yè)參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)尚未落地，一些地方政府已經(jīng)著手對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行環(huán)責(zé)險(xiǎn)的投保嘗試。今年初，青島市西海岸新區(qū)政府在全國(guó)開創(chuàng)了政府購(gòu)買公共區(qū)域環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的先河，因環(huán)境污染事件造成的第三者土壤、水體的無(wú)害化處理費(fèi)用，第三者的財(cái)產(chǎn)損失以及施救、應(yīng)急搶險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，政府買保險(xiǎn)先行賠償。而企業(yè)廠區(qū)紅線之外的公共區(qū)域因風(fēng)險(xiǎn)難以管控，是個(gè)空白。

“一個(gè)險(xiǎn)種的推動(dòng)最終要靠市場(chǎng)的力量，但是前期需要一個(gè)抓手，政府的強(qiáng)制推動(dòng)很必要?！贬槍?duì)目前企業(yè)的“不熱乎”，王留虎如是說。

在廣州大學(xué)大數(shù)據(jù)治理研究中心研究員楊孟著看來，走向“強(qiáng)制”一定是我國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的必由之路。

“環(huán)境問題具有負(fù)‘外部性’特征，僅靠市場(chǎng)這只‘看不見的手’的力量無(wú)法自我演化出一套系統(tǒng)的環(huán)境治理機(jī)制，而破解這一困局的唯一手段，就是要借助政府這只‘看得見的手’的力量，以修彌市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，‘統(tǒng)籌解決’環(huán)境難題。”楊孟著說。