“湖經(jīng)洞庭闊,江入新安清。”一條發(fā)源安徽、流經(jīng)皖浙兩省的秀美河流,曾寄托著無數(shù)文人墨客的才情。
今天,她又是住皖全國政協(xié)委員們共同關(guān)注的焦點。
“‘新安江模式’具有很強的可復(fù)制性,對我國其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)補償機(jī)制具有一定的借鑒意義。”在今年兩會上,一份由皖全國政協(xié)委員們聯(lián)名提交的《推廣“新安江模式”推進(jìn)生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)》的提案,引發(fā)著人們對綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制的思考。
何為“新安江模式”?
新安江,發(fā)源于安徽黃山市休寧縣境內(nèi),東入浙江省西部。經(jīng)淳安至建德與蘭江匯合后為錢塘江干流桐江段、富春江段,東北流入錢塘江。其干流長373公里,流域面積1.1萬多平方公里。
2012年起,財政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動中國首個跨省流域生態(tài)補償機(jī)制首輪試點:設(shè)置補償基金每年5億元,其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn),浙江撥付給安徽1億元,否則相反。
“億元對賭水質(zhì)”的制度設(shè)計,開啟了中國跨省流域上下游橫向補償?shù)摹靶掳步J健薄?
時至今日,兩省的“約法”已經(jīng)進(jìn)入第三輪。并已初步建立了較為科學(xué)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系、較為系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)體系、較為完備的環(huán)境治理體系、較為合理的綠色產(chǎn)業(yè)體系、較為嚴(yán)密的生態(tài)法治體系、較為健全的組織保障體系,撬動了全流域生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提升。
為復(fù)制推廣“新安江模式”,2018年,安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機(jī)制試點經(jīng)驗的意見》,明確以水為主,將生態(tài)補償全面推廣到林地、濕地、耕地、空氣等其他生態(tài)領(lǐng)域,積極打造多個生態(tài)示范區(qū),放大試點效應(yīng)。
而從全國范圍來看,我國自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性配套制度建設(shè)相對滯后,市場化補償機(jī)制仍在摸索,流域治理還未建立起一套較為穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制,綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制仍需進(jìn)一步深入探索。
因此,提案建議要完善生態(tài)補償法律和制度,以法律形式明確生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法和補償對象,確定其法律地位。在此基礎(chǔ)上,理順體制機(jī)制,合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)。
提案同時建議支持安徽創(chuàng)建全國生態(tài)補償綜合試驗區(qū),“全方位深化生態(tài)補償改革探索創(chuàng)新,打造生態(tài)文明體制改革試驗田;在此基礎(chǔ)上,努力創(chuàng)造條件,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)……”一條條建言的背后,委員們助力美麗中國建設(shè)的心情溢于言表。