來源:環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦
截至3月30日,從目前已公布的環(huán)保上市公司2018年業(yè)績預(yù)告或年度報告來看,有半數(shù)公司出現(xiàn)利潤下滑,甚至多家公司出現(xiàn)虧損。這在某種程度上反映出,過去這一年環(huán)保企業(yè)的確過得不容易。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策性產(chǎn)業(yè),這是業(yè)內(nèi)的共識。但讓大家費解的是,2018年諸多的利好政策并沒有帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求的穩(wěn)步釋放,反而整個行業(yè)進入了寒冬。
“2018年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇挫源于多重因素的綜合疊加,既有國家金融去杠桿、PPP項目規(guī)范化運行等宏觀因素影響,也有環(huán)保產(chǎn)業(yè)非理性擴張、企業(yè)盲目溢價收購等微觀因素影響?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞向記者分析說。
去年以來,環(huán)保企業(yè)的發(fā)展遭遇到了一些困難,債務(wù)違約風(fēng)險的集中爆發(fā)給環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來了不利影響,尤其是金融資本對環(huán)保行業(yè)風(fēng)險偏好明顯降低,導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)融資渠道變窄,融資成本變高。
為了鞏固市場信心,中央很快采取了一系列措施,如成立“紓困基金”,國資出手支援優(yōu)質(zhì)民營企業(yè);舉辦民營企業(yè)座談會,邀請發(fā)言的10位民營企業(yè)家中有4位來自環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等,這些舉措向市場釋放了積極信號。
要幫助環(huán)保企業(yè)度過難關(guān),就要先知道環(huán)保企業(yè)家最關(guān)心什么?即減稅降負、融資困境、營商環(huán)境。
一月之內(nèi)兩次降稅為環(huán)保企業(yè)減負
熟悉趙笠鈞的人都知道,他曾多次在全國兩會期間呼吁,希望環(huán)保產(chǎn)業(yè)增值稅稅率比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的增值稅稅率計征,而非按照一般納稅人的16%稅率計征。
6%的目標(biāo)雖然沒有實現(xiàn),但在今年的政府工作報告中,有一條普惠性的減稅政策著實讓所有環(huán)保企業(yè)家為之振奮:深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率16%降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率10%降至9%,確保主要行業(yè)稅負明顯降低。
隨后,李克強總理在答中外記者提問時明確給出了減稅日期:“4月1日就要減增值稅?!?
據(jù)了解,環(huán)保產(chǎn)業(yè)中大約有40%左右的企業(yè)是做環(huán)保專用裝備、材料、藥劑等制造業(yè)企業(yè),這些企業(yè)利潤率一般不太高,不少環(huán)保通用設(shè)備制造企業(yè)利潤率大概在4%左右。
“減稅幅度達到3%將極大地改善這些企業(yè)的盈利能力,有助于他們增加更多科研投入,加大技術(shù)升級力度,提升從業(yè)人員的待遇等。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長易斌告訴本刊記者。
全國人大代表劉懷平所在的企業(yè),是一家主要從事清潔煤氣化系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)、裝備制造和煤氣生產(chǎn)與銷售的制造業(yè)企業(yè),3%的降幅預(yù)計將給他的企業(yè)每年帶來3000萬元左右的直接經(jīng)濟效益。
在易斌看來,這些企業(yè)屬于直接受益,還有一些企業(yè)是間接受益。“一般工業(yè)企業(yè)享受減稅紅利后,會有更充足資金用于環(huán)境治理,選用更先進的治理工藝,采用更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備,從而有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場繁榮,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?!?
全國兩會結(jié)束5天后,3月20日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定從2019年1月1日至2021年底,對從事污染防治的第三方企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。這是繼今年宣布下調(diào)增值稅稅率后,定向為環(huán)保企業(yè)減稅降負的又一重大財稅舉措。
事實上,國家已經(jīng)出臺了多項為環(huán)保企業(yè)減負的稅收優(yōu)惠政策。比如,現(xiàn)行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%所得稅稅率和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)定。
但問題是,四五萬環(huán)保企業(yè)中大部分是中小環(huán)保企業(yè),只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格,大多數(shù)由于會計信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)抵免。雖然都是“15%”,但這一次的稅收優(yōu)惠政策顯然能夠讓更多環(huán)保企業(yè)受益。
一月之內(nèi)兩次減稅為環(huán)保企業(yè)減負,有效提振了金融資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的信心。多家證券公司發(fā)布的研報指出,此舉可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來因收費不到位、運營經(jīng)費不足等帶來的經(jīng)營壓力,切實減輕環(huán)保企業(yè)負擔(dān),增厚企業(yè)利潤,環(huán)保企業(yè)業(yè)績有望回暖。
目前,業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的是,如何定義“從事污染防治的第三方企業(yè)”。據(jù)知情人士透露,有關(guān)正式文件有望月底前發(fā)布。
定向降準(zhǔn)釋放的資金全部用于民企貸款
改革開放40年來,民營企業(yè)從小到大、從弱到強,為我國經(jīng)濟騰飛作出了重要貢獻:50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量。這也從側(cè)面說明民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用非常突出。
與民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位相比,民營企業(yè)在獲得金融資源方面處于明顯弱勢地位。據(jù)了解,目前國有企業(yè)貸款成本為3%~5%,大型民營企業(yè)貸款成本為7%~10%,中小民營企業(yè)貸款成本為12%~15%,民間借貸利息高達30%。
不過,融資貴,至少“有價有市”;融資難,卻是“有價無市”。去年以來,在金融去杠桿、經(jīng)濟調(diào)速換擋大背景下,個別民營環(huán)保企業(yè)債務(wù)違約后,金融機構(gòu)對整個環(huán)保行業(yè)持更為謹慎的態(tài)度,融資難成為了整個環(huán)保行業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。
事實上,融資難是一個長期存在的系統(tǒng)性問題,原因是多方面的。從銀行角度來看,一是中小環(huán)保企業(yè)資金需求多依賴于銀行,加上中小環(huán)保企業(yè)貸款經(jīng)營成本高,銀行承擔(dān)風(fēng)險較大。二是不良貸款的稅前核銷政策比較嚴格,加之嚴格的經(jīng)營問責(zé)和績效考核,面對投資者和監(jiān)管機構(gòu)的評價壓力,銀行積極性不夠。
從企業(yè)角度來看,一是多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模偏小,多為輕資產(chǎn)類企業(yè),較難提供有效的抵質(zhì)押擔(dān)保。二是財務(wù)制度不規(guī)范,信息透明度差,信用狀況較難實現(xiàn)客觀評判。三是普遍缺乏核心競爭力,業(yè)績不夠穩(wěn)定,發(fā)展前景較難評估。四是申請信貸審批流程較長且條件嚴苛,難以滿足企業(yè)長期資金貸款需求。
尤其是去年國家出臺《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“資管新規(guī)”)后,環(huán)保企業(yè)融資難的感受尤為強烈。相較于其他行業(yè),環(huán)保企業(yè)普遍缺少土地、廠房等有形資產(chǎn)作為抵押物,表內(nèi)貸款融資能力較弱,更多依賴非標(biāo)等表外融資,而資管新規(guī)恰恰要嚴格限制期限錯配,要求去剛兌、去資金池、凈值化管理,這給大量表外非標(biāo)等資產(chǎn)回到表內(nèi)帶來很大壓力。非標(biāo)業(yè)務(wù)受阻,傳統(tǒng)融資渠道銀行信貸也不容樂觀,甚至一些經(jīng)營正常、商譽良好的環(huán)保企業(yè)也明顯感覺到待遇下降,項目貸審核更嚴。
從金融市場發(fā)展角度來看,目前還不夠開放,競爭不夠充分,資源配置不夠高效?!拔覀冇嗅槍χ行∶駹I企業(yè)的股權(quán)市場嗎?有沒有中小民營企業(yè)征信系統(tǒng)和賬務(wù)查詢系統(tǒng)?”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華分析說,這些條件都不具備,中小民營企業(yè)融資市場就發(fā)展不起來。
值得注意的是,針對民營企業(yè)融資難融資貴的問題,2018年央行共實施了四次降準(zhǔn),2019年1月再次實施降準(zhǔn),旨在通過銀行傳導(dǎo)降低實體經(jīng)濟成本,緩解民營企業(yè)融資壓力,增強市場參與者信心。
今年2月中旬,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》,提出五大類18項具體內(nèi)容,全文雖然只有4000余字,信息量卻非常之大,涵蓋金融政策、金融機構(gòu)、地方政府及金融基礎(chǔ)設(shè)施等層面,旨在從制度層面疏通民營企業(yè)融資堵點。業(yè)內(nèi)人士分析,民營企業(yè)和國有企業(yè)在融資方面有望享受同等待遇,環(huán)保行業(yè)當(dāng)前面臨的資金困境或?qū)⒕徑狻?
可以說,從去年底習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)“不能戴著有色眼鏡落實政策,不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸”,到今年全國兩會李克強總理作政府工作報告時指出“加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款,今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”,足以表明黨中央支持民營企業(yè)發(fā)展的態(tài)度,尤其是幫助民營企業(yè)跨越“融資的高山”的決心。
民營企業(yè)更需要公平的營商環(huán)境
無論是企業(yè)稅負問題,還是融資難題,說到底都歸于營商環(huán)境。
在采訪中,清新環(huán)境總裁張根華的一番言論給記者留下了深刻的印象。他說,2018年公司主動放棄了將近20億元左右的PPP投資運營市場,且這些項目的收益率還不錯。
放棄的理由,一方面是業(yè)主方支付能力不足,另一方面是不敢做——“作為一家民營企業(yè),我們知道自己的分量,在資金、資源、政策等方面比不了體量大、底子厚、起點高的央企、國企?!?
如果說前半句話是企業(yè)正常作出的風(fēng)險決策,那么后半句話則說出了當(dāng)前民營企業(yè)家的心聲。
趙笠鈞對此頗有感觸:“事實上,民營企業(yè)最大的訴求是公平,不需要更多的優(yōu)惠政策、特殊政策,只要給予企業(yè)家對未來確定性的預(yù)期,以及與國有企業(yè)一樣的公平營商環(huán)境就夠了?!?
在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來,支持民營經(jīng)濟發(fā)展不光要給政策,更重要的是形成一個不會因短期政策變化而變化的長期穩(wěn)定的法治環(huán)境,要給民營企業(yè)真正平等發(fā)展、公平競爭的獲得感。
不可否認,目前我國營商環(huán)境還存在一些短板。一些地方的惠企政策走樣變形,一些地方政商關(guān)系“清而不親”,一些地方不講誠信沒有契約精神,拖欠民營企業(yè)賬款,甚至“新官不理舊賬”等。
以污水處理費用拖欠為例,一些地方政府存在拖欠污水處理費的現(xiàn)象,有些甚至拖欠長達數(shù)年。而我國污水處理行業(yè)又是由買方占據(jù)主導(dǎo)地位,地方主管部門掌握話語權(quán)和定價權(quán),多數(shù)環(huán)保企業(yè)為了維護良好政府關(guān)系,擴大市場占有率,采用賒銷方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù),導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款高企,有的污水處理廠甚至停運。
今年的政府工作報告中,涉及“營商環(huán)境”的表述共有5處。其中明確指出,要堅持“兩個毫不動搖”,按照競爭中性原則,在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面,對各類所有制企業(yè)平等對待。要努力打造良好營商環(huán)境,讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。
“民營經(jīng)濟最黑暗的時刻已經(jīng)過去了?!壁w笠鈞告訴記者,今年國家對于環(huán)保行業(yè)和民營企業(yè)的政策逐步落實,改善環(huán)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境和普惠民營企業(yè)的定向?qū)捫庞谜咦饔蔑@現(xiàn)。隨著環(huán)境治理市場化改革的深入,環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過低效產(chǎn)能的出清和重構(gòu)修整后,將會真正發(fā)展為具有創(chuàng)新引領(lǐng)性和綜合實力的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。