來(lái)源:澎湃新聞
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)之際,近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了規(guī)范。澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到,相比此前的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,新《規(guī)定》亮點(diǎn)頗多,包括督察領(lǐng)導(dǎo)小組升格,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組;督察對(duì)象增加了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和央企,規(guī)定了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等三種督察類(lèi)型等等。此外,《督察》還專設(shè)一章細(xì)化了督察程序和權(quán)限,并對(duì)中央和省兩級(jí)督察格局予以明確。
《規(guī)定》的亮點(diǎn)之一是明確了督察領(lǐng)導(dǎo)小組的升格,此前環(huán)保督察工作由國(guó)務(wù)院成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體的組織協(xié)調(diào)工作由原環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé),辦公室設(shè)在原環(huán)保部,名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室。去年機(jī)構(gòu)改革后,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室更名“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”,明確為環(huán)境部的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。此次《規(guī)定》再次明確今后督察工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由黨中央、國(guó)務(wù)院研究確定,組成部門(mén)包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等。相比之前,組成部門(mén)減少了國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、水利部等部委。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,負(fù)責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體組織實(shí)施工作。
在督察對(duì)象上,第一輪歷時(shí)三年的中央環(huán)保督察及“回頭看”督察的對(duì)象僅為各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府?!兑?guī)定》明確,今后承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)也將納入督察范圍。
2016年中央環(huán)保督察工作在河北開(kāi)展試點(diǎn)后,用了三年時(shí)間覆蓋全國(guó)31個(gè)省份并開(kāi)展了督察“回頭看”工作,今后這種督察將每五年一輪常態(tài)化開(kāi)展。
《規(guī)定》明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)年督察工作具體安排,以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位。
《規(guī)定》專設(shè)一章督察程序和權(quán)限,規(guī)定了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié),并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求予以明確。
此外,首輪中央環(huán)保督察還有另外一個(gè)效應(yīng),就是將環(huán)?!岸秸钡穆毮軅鬟f到省一級(jí),實(shí)現(xiàn)了中央帶動(dòng)地方,在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上并肩作戰(zhàn)的效果。中央和省兩級(jí)督察的格局首次在新《規(guī)定》中予以明確:生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)督察體制。各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充,形成督察合力。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察可以采取例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察等方式開(kāi)展工作,嚴(yán)格程序,明確權(quán)限,嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范行為。