來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)
今年5月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》),明確加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。
推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作有了明確的時(shí)間表。如何有效推進(jìn)污水處理的提質(zhì)增效是行業(yè)一直討論的話題。
去年上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇就將該話題作為重點(diǎn)討論內(nèi)容,上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工唐建國(guó)在去年的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上曾強(qiáng)調(diào),目前排水管道存在很多問(wèn)題,排水管道的質(zhì)量不提升,污水處理的效益就無(wú)法提升,消除城市水體黑臭就無(wú)望,水環(huán)境質(zhì)量就更無(wú)法提高(相關(guān)閱讀 :唐建國(guó):如何做好城市排水管網(wǎng)的提質(zhì)增效)。
“一直埋在地下看不見(jiàn)的‘管網(wǎng)’,痛點(diǎn)卻逐步顯現(xiàn)”。管網(wǎng)已經(jīng)成為提升污水處理效益的關(guān)鍵一環(huán)。甚至有業(yè)內(nèi)人士表示,“管網(wǎng)不治理,一切都白搭?!?
長(zhǎng)期受冷落,管網(wǎng)問(wèn)題沉積已久
由于地下管網(wǎng)看不見(jiàn)、摸不著,加上過(guò)去大家的建設(shè)理念是重地上輕地下,導(dǎo)致地下管網(wǎng)問(wèn)題頻出,如滲漏、淤堵、爆管等。
備受關(guān)注的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作,也飽受“管網(wǎng)”隱憂之苦。據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道,在對(duì)武漢、岳陽(yáng)、九江、蕪湖等長(zhǎng)江沿線城市的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重;城鎮(zhèn)污水收集率很低,污水直排,污水處理廠低效運(yùn)行等都是目前存在的主要問(wèn)題。
由于過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),我們都普遍重視城市污水處理廠的建設(shè),而忽略管網(wǎng)建設(shè),“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的污水處理設(shè)施雖已建成,但由于收集管網(wǎng)建設(shè)遲遲跟不上,設(shè)施“曬太陽(yáng)”的案例也時(shí)有發(fā)生。
事實(shí)上,我國(guó)污水處理已經(jīng)取得了很好的成績(jī)。從2007-2017年,我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2007年全國(guó)有1148座污水處理廠,到2017年運(yùn)營(yíng)的污水處理廠達(dá)到4802座,總處理規(guī)模也從7554萬(wàn)噸/日升至18558萬(wàn)噸/日。
雖然成績(jī)顯著,但消除黑臭水體任務(wù)卻依然嚴(yán)峻。根據(jù)2017年各省污水處理廠平均進(jìn)水COD濃度(mg/L)的統(tǒng)計(jì)顯示:全國(guó)31個(gè)省市,進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè);COD濃度低于250mg/L的有12個(gè)省市。根據(jù)E20《中國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)部分省份縣城污水廠的負(fù)荷率還不足60%。
這意味著污水處理廠處理的大量污水可能是經(jīng)過(guò)大比例稀釋以后的污水,如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進(jìn)入了污水處理廠。這也導(dǎo)致了一個(gè)怪現(xiàn)象:污水處理規(guī)模在增長(zhǎng),平均進(jìn)水濃度COD卻在下降。
當(dāng)然這種怪現(xiàn)象的產(chǎn)生絕不是偶然的。在2018水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓曾指出,政府過(guò)去對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的不重視;規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué);管網(wǎng)材料質(zhì)量不合格;污水管網(wǎng)建設(shè)施工不規(guī)范,以及養(yǎng)護(hù)不專業(yè)等,都是導(dǎo)致進(jìn)水COD濃度越來(lái)越低的原因(相關(guān)閱讀:王家卓:城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀、6個(gè)問(wèn)題與10個(gè)發(fā)展方向)。
去年上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上,唐建國(guó)也總結(jié)了目前我國(guó)排水管道存在的隱患。他指出,污水直排、河湖水倒灌、雨污錯(cuò)接混接、地下水等外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等都是目前排水管道急需解決的主要問(wèn)題。
今年三部委發(fā)布的《三年行動(dòng)方案》在對(duì)推進(jìn)生活污水收集設(shè)施建設(shè)的具體要求中,明確了對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的重視:污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn),明確城中村、老舊城區(qū)和城建結(jié)合部等管網(wǎng)建設(shè)的薄弱地帶,加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)等。
同時(shí)《三年行動(dòng)方案》中也提出將進(jìn)入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L,折算到COD濃度則為約200—230mg/L。
而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就要求更加聚焦城市排水管網(wǎng)的修復(fù)、治理工作。
核心問(wèn)題在“管網(wǎng)”,歷史欠賬還要慢慢還
“問(wèn)題在水里,根源在岸上,核心在管網(wǎng)?!边@已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)。要真正解決問(wèn)題,最終還是要在管網(wǎng)上下功夫。
很多專家都提出要推行“廠網(wǎng)一體”或“廠網(wǎng)河湖一體”的統(tǒng)籌模式,這種模式也在回應(yīng)“問(wèn)題在水里,根源在岸上,核心在管網(wǎng)”,真正把問(wèn)題的根源和措施對(duì)應(yīng)起來(lái),能夠明晰責(zé)任邊界。
在當(dāng)前的形勢(shì)下,市場(chǎng)化模式中的廠網(wǎng)一體化也被寄于厚望,但目前看該模式離期望還有很大的距離,還需要更長(zhǎng)的時(shí)間?!稘七B山噴雪來(lái):薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書(shū)中提到,廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目中,對(duì)社會(huì)資本而言,無(wú)論是新建管網(wǎng)還是存量管網(wǎng),均存在管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度較大的問(wèn)題。存量管網(wǎng)目前質(zhì)量普遍不佳,修復(fù)資金需求缺口大是市場(chǎng)化的難點(diǎn)。新建管網(wǎng)方面,在實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展中管網(wǎng)投資遠(yuǎn)高于污水廠投資,且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高留下隱患,其他問(wèn)題也是類似存量管網(wǎng)。
E20研究院認(rèn)為,廠網(wǎng)一體化可以繼續(xù)積極摸索,但要在其他配套機(jī)制上有大突破才可能真正有所成效。
我國(guó)管網(wǎng)問(wèn)題沉積已久,要做好管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)不能操之過(guò)急?!澳サ恫徽`砍柴工”,首先需要明確管網(wǎng)現(xiàn)狀,開(kāi)展管網(wǎng)普查是一個(gè)行之有效的辦法。
“實(shí)施相關(guān)措施的前提是做好對(duì)排水系統(tǒng)的排查。摸清污水收集系統(tǒng)是否存在旱天污水直排地表水體、地表水體倒灌、錯(cuò)接混接、外水入滲、溢流污染、污水外滲、工業(yè)廢水超標(biāo)納管等問(wèn)題,找到主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)?!碧平▏?guó)指出,截直排也是提質(zhì)增效第一階段的重要工作內(nèi)容之一,需要將旱天直排進(jìn)入地表水體的污水和未納管的污水通過(guò)工程措施接入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。王家卓在此前的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上也強(qiáng)調(diào),污水處理廠進(jìn)水濃度應(yīng)該納入考核范圍,這樣才能提升污水收集系統(tǒng)的收集效率和污水處理系統(tǒng)的處理效率。
從廠到網(wǎng)的工作已經(jīng)被逐漸重視起來(lái),三部委《三年行動(dòng)方案》中對(duì)污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效的要求已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。這也必然會(huì)催生出很多新的市場(chǎng)機(jī)遇,如對(duì)污水管網(wǎng)探測(cè)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷的需求大大增加,污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復(fù)市場(chǎng)逐步爆發(fā)。同時(shí),污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化,專業(yè)化分工也會(huì)逐步普遍。
如武漢中儀—機(jī)器人、上海萬(wàn)朗、恒通國(guó)盛等企業(yè)都在相應(yīng)市場(chǎng)深耕多年。其中,上海萬(wàn)朗2015年就開(kāi)始研發(fā)智能管道,讓管道“會(huì)說(shuō)話”,在管道內(nèi)植入芯片等設(shè)備,用于身份識(shí)別、受力分析、數(shù)據(jù)采集,旨在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、質(zhì)量驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。
污水管網(wǎng)欠賬問(wèn)題屬于歷史性問(wèn)題,很難短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效,這與政府的財(cái)政投入、市場(chǎng)的參與度等緊密相關(guān),要徹底解決問(wèn)題,還需要大量的研究和實(shí)踐摸索。