來源：中國(guó)環(huán)境新聞

8月5日，生態(tài)環(huán)境部公布了2019年第二季度自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的40家重點(diǎn)排污單位名單。污水處理廠仍然是重災(zāi)區(qū)，40家單位中有17家是污水處理廠，占比達(dá)到42.5%。

其中，河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M對(duì)孟州城市污水處理有限公司按日計(jì)罰4880萬元。從2015年開始，這家企業(yè)幾乎每年都能領(lǐng)到1-2個(gè)環(huán)保處罰。

為何三番五次違法排污?掛牌督辦并未引起重視

據(jù)查，孟州市城市污水處理有限公司又名孟州市第二污水處理廠，主要負(fù)責(zé)處理河南孟州市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水，出水標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。這一集聚區(qū)以裝備制造、皮革制造、生物化工等為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3次入選河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

企查查提供的數(shù)據(jù)顯示，孟州市城市污水處理有限公司堪稱環(huán)境違法?？汀?015年，孟州市城市污水處理有限公司因違法排污問題嚴(yán)重被河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室決定實(shí)施掛牌督辦。

在河南省生態(tài)環(huán)境廳的官網(wǎng)上顯示，孟州市城市污水處理有限公司2015年以來外排廢水化學(xué)需氧量長(zhǎng)期超標(biāo)排放。原孟州市環(huán)境保護(hù)局兩次對(duì)其實(shí)施立案處罰(孟環(huán)罰決字〔2015〕004號(hào)、10號(hào))，責(zé)令其立即停止違法行為，但孟州市城市污水處理有限公司未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;2015年6月9日，當(dāng)時(shí)的河南省環(huán)境保護(hù)廳致函焦作市人民政府(豫環(huán)函〔2015〕182號(hào))，要求焦作市人民政府責(zé)成孟州市人民政府對(duì)這一污水處理廠存在的環(huán)境問題依法查處，并安全處置脫水污泥和按規(guī)定及時(shí)撥付污水處理廠運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)。9月11日，當(dāng)時(shí)的河南省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)致函提出的問題落實(shí)情況進(jìn)行了復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)函件中列舉的環(huán)境問題至今未得到有效解決，公司仍存在廢水超標(biāo)排放、脫水污泥亂堆亂放和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題。

然而，掛牌督辦并沒能讓企業(yè)及時(shí)整改。2016年、2017年，孟州市城市污水處理有限公司因超標(biāo)排污、擅自傾倒污泥、不配合環(huán)保檢查等原因被原孟州市環(huán)境保護(hù)局行政處罰。

昔日“橋頭堡”已被轉(zhuǎn)手

企查查顯示，這家污水處理廠由中原康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司100%控股，穿透層層股權(quán)結(jié)構(gòu)，最后疑似實(shí)際控制人為河南省財(cái)政廳，持股比例約16.668%。

而僅在一年多前，原控股股東、上市公司杭鋼股份下屬浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司、第二大股東河南永生源環(huán)?？萍加邢薰痉謩e將所持有全部51%股權(quán)、49%悉數(shù)轉(zhuǎn)讓給中原康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司，并于2018年1月24日辦妥資產(chǎn)移交手續(xù)。

2011年11月8日，富春紫光環(huán)保股份有限公司與河南永生源環(huán)保科技有限公司合作開發(fā)河南孟州第二污水處理廠項(xiàng)目正式簽約。項(xiàng)目簽約規(guī)模為日處理污水10萬噸，其中一期5萬噸，投資約9075.4萬元，特許經(jīng)營(yíng)期限為25年。彼時(shí)，富春紫光公司希冀借孟州項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐摹按翱谑痉丁毙?yīng)和“橋頭堡”作用，努力做大河南水務(wù)市場(chǎng)。

兩家環(huán)保企業(yè)究竟為何決定轉(zhuǎn)讓股權(quán)不得而知，但從孟州城市污水處理有限公司長(zhǎng)期超標(biāo)排放的過往可大致推斷其中緣由，折戟河南水務(wù)市場(chǎng)也已成定局。企查查顯示，兩家企業(yè)再無可查的河南地區(qū)水務(wù)投資項(xiàng)目。

截至發(fā)稿，孟州城市污水處理有限公司對(duì)處罰決定仍表示不服，已經(jīng)向河南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政復(fù)議。中國(guó)環(huán)境報(bào)也將繼續(xù)關(guān)注此案進(jìn)展。

本來處罰80萬元，因拒不整改，兩個(gè)月后，按日計(jì)罰金額達(dá)到4880萬元。河南省孟州市城市污水處理有限公司今年2月以來外排廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放，拒不改正環(huán)境違法行為的原因是什么?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

4880萬元罰單從何而來?

企業(yè)拒不改正違法行為，按日計(jì)罰，80萬元變4880萬元

據(jù)了解，2019年2月13日，焦作市環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)孟州城市污水處理有限公司采樣監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其總排口外排廢水總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)表1規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。

針對(duì)上述違法行為，焦作市生態(tài)環(huán)境局于2019年2月26日向其送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》(焦生環(huán)罰責(zé)改〔2019〕2號(hào))，并于2019年4月3日送達(dá)了《行政處罰決定書》(焦生環(huán)罰決字〔2019〕1號(hào))罰款80萬元。

2019年3月25日，焦作市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)孟州城市污水處理有限公司改正排放水污染物超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的違法行為整改情況開展復(fù)查。結(jié)果顯示總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超標(biāo)，并且數(shù)值高于上一次監(jiān)測(cè)結(jié)果。因此，焦作市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其作出處理決定：1、責(zé)令改正排放水污染物超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的違法行為;2、對(duì)公司自2019年2月27日起至2019年3月25日期間拒不改正違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰：原處罰金額為80萬元，計(jì)27日，共計(jì)2160萬元行政罰款。

2019年4月28日至29日，焦作市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員再對(duì)其整改情況開展再次復(fù)查。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)污水處理廠正在運(yùn)營(yíng)，兩條氧化溝1條正常運(yùn)行，另1條正在放空施工中。焦作市環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)外排廢水總排口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，不僅污染物濃度更高，還新增一項(xiàng)超標(biāo)污染物。

為此，焦作市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其自2019年3月26日起至2019年4月28日期間拒不改正違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰：原處罰金額為80萬元，計(jì)34日，共計(jì)2720萬元行政罰款。加上之前的2160萬元，孟州城市污水處理有限公司總共被罰4880萬元。

進(jìn)水超標(biāo)是否是出水超標(biāo)的免責(zé)理由?

進(jìn)水超標(biāo)案件屢見不鮮，但現(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由

針對(duì)焦作市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤。

公司認(rèn)為，總排口排水超標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)住毕颠M(jìn)水量嚴(yán)重超負(fù)荷，且進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)仍極為嚴(yán)重，各指標(biāo)均嚴(yán)重超出工程設(shè)計(jì)所允許的負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，處理效率嚴(yán)重不足。

在4月20日孟州城市污水處理有限公司對(duì)進(jìn)水管網(wǎng)處提取水樣分析顯示，COD濃度高達(dá)37699.2mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)105倍;氨氮濃度高達(dá)152.45mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)5倍，總磷濃度高達(dá)25.21mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)7倍。

孟州城市污水處理有限公司認(rèn)為，公司在受到進(jìn)水嚴(yán)重沖擊時(shí)，連續(xù)向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報(bào)進(jìn)水水量、水質(zhì)情況及目前所受到的嚴(yán)重影響，但匯報(bào)情況后進(jìn)水水量及水質(zhì)未有明顯改觀。此外，根據(jù)孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)與其簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中“水質(zhì)不合格的處理”中7.5.1.1項(xiàng)中約定：在運(yùn)營(yíng)期間，如遇以下進(jìn)水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運(yùn)行時(shí)，雖經(jīng)項(xiàng)目公司盡力采取措施，造成的出水水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo);乙方不承擔(dān)責(zé)任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費(fèi)。

對(duì)此，焦作市生態(tài)環(huán)境局表示，關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)是否可以作為免責(zé)事由問題，從《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定看，排放水污染物不得超過國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，是法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求，超過國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境部門必須依法進(jìn)行調(diào)查和處罰?，F(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由，因此孟州城市污水處理有限公司主張進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)可以免責(zé)沒有法律依據(jù)。此外，公司提交的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》系與第三方的合同行為，與本案中的行政處罰屬不同的法律關(guān)系，對(duì)行政處罰無約束力。

實(shí)際上，一直以來，污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案件屢見不鮮。在2016年武漢沃特科凌投資有限公司狀告武漢市環(huán)境保護(hù)局一案中，案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中為：原告的污水處理廠排水超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)系因進(jìn)水超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)造成，對(duì)原告的排水超標(biāo)行為是否應(yīng)該依法予以處罰。最后法院判決：進(jìn)水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由。