來源:中國水網(wǎng)
今年以來,不少水務(wù)行業(yè)人士顯著感受到了一陣突如其來的“商機”:多地正在密集上馬河道/水環(huán)境應(yīng)急治理項目。這類項目通常條款、邊界明晰明了,利潤高,回款快,為不少技術(shù)見長的企業(yè)帶來了一波業(yè)務(wù)紅利。
應(yīng)急治理:急出來的行業(yè)商機
據(jù)中國水網(wǎng)觀察,與水環(huán)境項目大流域、大片區(qū)的劃撥方式相比,水體應(yīng)急治理工程的地域范圍有限,項目投資額多為百萬、千萬級別。部分千萬投資規(guī)模的應(yīng)急項目統(tǒng)計如下:
從項目名稱中滿篇的“急”大約能感受到改善水體水質(zhì)的迫切程度,這一點從項目要求上也可窺得一斑。如某地水污染應(yīng)急治理項目中的規(guī)定條款:項目方須于合同簽訂后2個月完成項目調(diào)試,投入運行;合同到期后,應(yīng)在一個月內(nèi)將全部設(shè)施、設(shè)備撤場,原狀恢復(fù)場地及綠化,協(xié)助做好善后工作。
據(jù)此可以看到這類項目的需求本質(zhì):非百年工程,非久久為功,要的是神丹續(xù)命、爭取時間、渡過難關(guān)。在廣東某項目招標文件中說得更為直白:某村國考斷面要求在2020年消除劣V類,對于工程實施進度不能滿足國考斷面水質(zhì)要求的河涌,以及污染負荷大、問題突出的重污染河涌,設(shè)置分散式或一體化污水處理設(shè)施等應(yīng)急措施,出水標準為一級A。
該類項目服務(wù)內(nèi)容多為每天應(yīng)急處理×萬噸污水,報價方式也相當明晰:×元/噸,或×元/日。項目投資來源通常為財政資金,付款模式多為按月考核、次月核撥。在財力充裕的地區(qū),自正式運營次月起,企業(yè)便可向采購人申請支付上月污水處理運營費。僅從回款速度來看,對于環(huán)境企業(yè)可以說是非常友好了。
技術(shù)服務(wù)類項目期限多為“3年”,也有的項目在招標文件中留出余地:“因政策等原因,可能少于3年。”
無奈之舉:不得不吃的特效藥
2020年將至,考核壓力成為了多地政府的肩上重擔?!八畻l”至今已過去4年,但從數(shù)據(jù)來看,一些地區(qū)的治理效果與預(yù)期還有不小的差距。在今年8月的生態(tài)環(huán)境部會議中,生態(tài)環(huán)境部副部長翟青明確指出:“盡管全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢,但水污染防治工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然十分突出?!?
與“時間緊、任務(wù)重”的治理需求相對的,是產(chǎn)業(yè)遇冷、融資困難、水環(huán)境PPP項目密集退庫的現(xiàn)狀。由于水環(huán)境治理項目多屬PFI類,體量較大,需政府付費,運營屬性弱,在PPP政策導(dǎo)向?qū)τ诩冋顿M類項目有著嚴控的趨勢下,水環(huán)境PPP項目落地率較低。加上考核期限臨近,可控性強、見效快的治理模式及手段需求旺盛。
在去年底至今年初,以廣東、江蘇等地為代表的水環(huán)境EPC項目就密集進入了行業(yè)的視野(相關(guān)閱讀:【818】最近火熱的水環(huán)境EPC項目,想說愛你不容易)。而即使是流程較短的EPC,對于工程時間以及地方政府財力也有著較高要求。隨著時間繼續(xù)過去,更多的應(yīng)急治理項目開始出現(xiàn)。
“治理需要系統(tǒng)化也是不得不上應(yīng)急治理的根本原因之一?!盓20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負責人、首席行業(yè)分析師井媛媛指出,“水十條”剛出臺時,E20發(fā)布過黑臭水體技術(shù)圖譜,指出黑臭水體治理需要控源截污、水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)、內(nèi)源治理、景觀修復(fù)等多環(huán)節(jié)串聯(lián)治理,而單就控源截污而言,又包括點源污染治理、面源污染治理、截污納管以及排污口治理等,因此黑臭水體治理是一個系統(tǒng)化工程。
其中,控源截污是基礎(chǔ)步驟。雖然國家已從最初的粗放式截污納管,到三年提質(zhì)增效下的管網(wǎng)系統(tǒng)性修復(fù),但其效果的實現(xiàn)仍需時間,截污納管問題不解決,黑臭水體的應(yīng)急治理就是必須手段。需要注意的是,截污納管并不等于雨污一定分流,分流及合流的問題在行業(yè)中依然存在爭議,仍需具體項目具體分析。
在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇”中,國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會理事長張悅也提到了管網(wǎng)的掣肘:“管網(wǎng)的欠賬,使得水資源鳩占鵲巢,清水入管,污水入河,污水廠濃度上不去,河道濃度下不來。”(相關(guān)閱讀→ 污水處理提質(zhì)增效可持續(xù)戰(zhàn)略“思”與“辯”)
而管網(wǎng)建設(shè)需要沉淀大量資金,需要面臨體制、運營管理等諸多障礙。井媛媛判斷,綜合考慮規(guī)劃、資金、進度,在國家政策的引導(dǎo)下,管網(wǎng)的治理及修復(fù)完善將是一項“逐步推進型”工程,短期內(nèi)會在黑臭水體的考核下有明顯的治理效果,但長期系統(tǒng)性治理,仍需5年、10年甚至更長的時間“還清歷史欠賬”。對于部分地方政府而言,在管網(wǎng)不到位、短期難以解決、水污染治理考核在即的情況下,應(yīng)急治理成了無奈之舉。甚至在一些前期上馬幾十億水環(huán)境大項目的地區(qū),在多重壓力下,仍然需要應(yīng)急治理的加持。
應(yīng)急治理之后
在這波應(yīng)急項目中,采購內(nèi)容以技術(shù)服務(wù)為主,治理目標普遍圍繞考核指標進行,主要檢測指標包括氨氮、COD、總磷、pH值等,以技術(shù)手段保證水質(zhì)達標。對于這類項目而言,技術(shù)服務(wù)便是發(fā)揮“延時”作用的過程,在保證達標、不被處罰的同時,對水體不會產(chǎn)生較大危害。但若使水體恢復(fù)自凈功能,仍需在系統(tǒng)性規(guī)劃下,多環(huán)節(jié)協(xié)同產(chǎn)生效果??梢灶A(yù)見,在應(yīng)急治理之后、條件具備的時機,重新啟動水環(huán)境系統(tǒng)治理仍然必不可少。
而對于少數(shù)以藥劑為主要手段的應(yīng)急治理工程,則相當于將搭建了一部分的生態(tài)系統(tǒng)破壞,加重了水體脆弱程度,未來重新搭建生態(tài)系統(tǒng)或?qū)⒏永щy。因而該類應(yīng)急工程或許需要更多發(fā)技術(shù)論證與綜合把握,避免按下葫蘆浮起瓢的情況發(fā)生。