來(lái)源： 第一財(cái)經(jīng)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的大門(mén)將完全敞開(kāi)，各類(lèi)參與主體不僅執(zhí)行一致的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管，也將享受同等的獲益機(jī)會(huì)。

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》本月24日起向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為11月23日。征求意見(jiàn)稿提出，“注重保障參與主體的平等權(quán)益”“社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以接受各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)?！?

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，按照“放管服”要求，政府部門(mén)既要簡(jiǎn)政放權(quán)，積極培育市場(chǎng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，又要科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造公平公正便利的市場(chǎng)環(huán)境。

未來(lái)，對(duì)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一視同仁，執(zhí)行一致的機(jī)構(gòu)、人員、裝備器具要求，接受一致的監(jiān)督管理，對(duì)所出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承擔(dān)一致的責(zé)任義務(wù)。

目前，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系主要由三部分組成，分別是環(huán)境監(jiān)測(cè)、部門(mén)監(jiān)測(cè)以及社會(huì)檢測(cè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)包括國(guó)家、省、市、縣(區(qū))4級(jí)共2700多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)人員6萬(wàn)多人。部門(mén)監(jiān)測(cè)包括部、委、辦、局等不同層級(jí)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，行業(yè)部門(mén)與資源環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員已達(dá)4萬(wàn)多人。此外，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，從業(yè)人員達(dá)20多萬(wàn)人。

如果說(shuō)環(huán)境管理是一座大廈，那么環(huán)境監(jiān)測(cè)就是頂梁柱。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。

2018年3月，黨中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司介紹，目前，亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來(lái)，一些地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，制約了環(huán)境管理水平的提高，亟需在法律層面明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的相關(guān)要求。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清授意，相關(guān)人員對(duì)全市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。

2017年，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確要求，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！?，即確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)、真實(shí)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，早在2015年，原環(huán)境保護(hù)部就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。

該意見(jiàn)提出，扶持和規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)均可依據(jù)本行政區(qū)實(shí)際，選擇采取委托、承包、采購(gòu)、名錄管理等方式交由社會(huì)力量承擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，中央投入能力建設(shè)資金28.2億元(能力建設(shè)10.3億元，運(yùn)行費(fèi)用17.9億元)，支持國(guó)家生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維。環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已建設(shè)成為覆蓋全國(guó)各省區(qū)、涵蓋多領(lǐng)域多要素的綜合性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享共用。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)分為環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)維行業(yè)、環(huán)境檢測(cè)行業(yè)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值98.2億元，實(shí)現(xiàn)51%的增長(zhǎng)率;環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)維行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入30億元，增長(zhǎng)率為43%。全國(guó)環(huán)保類(lèi)監(jiān)測(cè)儀器企業(yè)已從2005年的21家增加到現(xiàn)在的430家。全國(guó)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的固定污染源監(jiān)測(cè)裝置將近兩萬(wàn)套，廢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)13886個(gè)，廢水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器75590臺(tái)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局此前對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)查的結(jié)果顯示：截至2018年底，我國(guó)共有各類(lèi)環(huán)保類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6740家，營(yíng)業(yè)收入269.6億元，共擁有各類(lèi)儀器設(shè)備131.16萬(wàn)臺(tái)套，全部?jī)x器設(shè)備資產(chǎn)原值750.24億元。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，企業(yè)單位占比為52.9%，事業(yè)單位占比為46.6%，其他單位占比0.5%。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布研究報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望突破900億元，五年復(fù)合增速約為20%。

近兩年，一批中外環(huán)境企業(yè)特別是上市公司正在加速布局環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。蘇伊士新創(chuàng)建有限公司收購(gòu)澳實(shí)分析檢測(cè)(上海)有限公司及其下屬子公司100%的股權(quán)，將業(yè)務(wù)擴(kuò)展至第三方環(huán)境檢測(cè)領(lǐng)域。博天環(huán)境(603603)目前也已進(jìn)入到環(huán)境監(jiān)測(cè)與智慧環(huán)境管理等領(lǐng)域，形成了涵蓋檢測(cè)監(jiān)測(cè)、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、項(xiàng)目管理、核心設(shè)備制造、投資運(yùn)營(yíng)等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化解決方案。