來源：法制日報

今年是“三年打贏污染防治攻堅”的收官之年，被視為重中之重的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也已進(jìn)入決勝期。新冠肺炎疫情會不會對污染防治攻堅戰(zhàn)造成影響，特別是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的腳步會不會因此放緩?生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久明確指出，新冠肺炎疫情確實(shí)對生態(tài)環(huán)保工作有短暫影響，但是，它不會改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的態(tài)勢。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平表示，針對當(dāng)前大氣污染防治中出現(xiàn)的新問題，生態(tài)環(huán)境部將調(diào)整和優(yōu)化大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作重點(diǎn)，將監(jiān)督范圍擴(kuò)展至蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域。

徐必久透露，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定相關(guān)意見，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)。他說，污染防治攻堅戰(zhàn)與疫情防控阻擊戰(zhàn)，兩者能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，也必須實(shí)現(xiàn)共贏。

9項(xiàng)約束性指標(biāo)7項(xiàng)提前完成

按照中央部署，從2018年開始，三年要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。今年是三年中的最后一年，也是收官之年。勿庸諱言，今年年初開始的新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定的沖擊和影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也是如此。

除了新冠肺炎疫情的影響外，去年以來，一些地方大氣污染防治也暴露出了一些問題。

據(jù)徐必久介紹，2019年，9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，有7項(xiàng)已經(jīng)提前完成，碳排放強(qiáng)度接近完成。但是，完成優(yōu)良天數(shù)比例這項(xiàng)約束性指標(biāo)面臨著較大風(fēng)險和壓力。他說，從今年1-2月份環(huán)境質(zhì)量狀況來看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持改善的態(tài)勢，其中，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升，PM2.5濃度同比下降。但是，部分地區(qū)PM2.5濃度出現(xiàn)反彈，臭氧的濃度有較大幅度上升，特別是一些省份，優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5和臭氧都有較大反彈。

生態(tài)環(huán)境部表示，受工作壓力傳導(dǎo)不夠、重污染天氣應(yīng)對不得力等因素影響，去年，部分地區(qū)空氣質(zhì)量出現(xiàn)波動。地處“2+26”城市和長三角交匯帶的蘇皖魯豫交界地區(qū)，華中地區(qū)的湖南等PM2.5濃度出現(xiàn)不同程度的上升。更值得重視的是，目前，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的一些城市顆粒污染物仍然處于高位，部分城市甚至不降反升;臭氧污染增長的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至超過PM2.5成為首要污染物。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的今年1月空氣質(zhì)量狀況顯示，三大重點(diǎn)區(qū)域中京津冀及周邊區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例在下降，但PM2.5濃度卻在上升;汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例也在下降。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為25.5%，同比下降9.8個百分點(diǎn);PM2.5濃度為119微克/立方米，同比上升10.2%。汾渭平原11個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為23.8%，同比下降4.4個百分點(diǎn)。

顯然，這既給打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)造成不利，更帶來壓力。

強(qiáng)化監(jiān)督范圍將擴(kuò)展至非重點(diǎn)區(qū)域

京津冀“2+26”城市、長三角以及汾渭平原是我國大氣污染防治的三大重點(diǎn)區(qū)域，圍繞這三大重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展了大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。

“開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，是生態(tài)環(huán)境部為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出的重大制度安排和機(jī)制創(chuàng)新。”據(jù)曹立平介紹，2019年重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶共開展24個輪次，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2萬人次，組織開展15個專項(xiàng)任務(wù)排查，現(xiàn)場檢查點(diǎn)位92.5萬個，交辦各類環(huán)境問題6.5萬個，推動解決了一大批突出的環(huán)境問題，有力促進(jìn)大氣污染綜合治理任務(wù)措施的落地見效。

生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況顯示，今年1月全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為69.5%，同比上升2.3個百分點(diǎn);PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降3.0%;101個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加33個;PM10濃度為83微克/立方米，同比下降14.4%。三大重點(diǎn)區(qū)域中的長三角地區(qū)41個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.1%，同比上升11.6個百分點(diǎn);PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降12.5%。

全國空氣質(zhì)量改善顯而易見。

生態(tài)環(huán)境部指出，在全國空氣質(zhì)量整體改善的同時，也有一些地方出現(xiàn)了PM2.5濃度不降反升等問題。

針對大氣污染防治中出現(xiàn)的一些城市顆粒污染物仍然處于高位等新情況、新問題，曹立平告訴《法制日報》記者，針對當(dāng)前藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)面臨的形勢和任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部將調(diào)整和優(yōu)化大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作范圍，在堅持聚焦京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市的同時，將督查范圍拓展到蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域;同時，堅持緊盯PM2.5重點(diǎn)因子，在此基礎(chǔ)上，兼顧臭氧等其他污染因子。

曹立平說，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)時段和非重點(diǎn)時段相結(jié)合，繼續(xù)堅持做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)，推進(jìn)在夏季時段開展冬病夏治和臭氧的管控;同時，重點(diǎn)行業(yè)與特色行業(yè)相結(jié)合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)，更關(guān)注造成臭氧污染的石化等特征行業(yè)。

確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)

今年以來，在積極應(yīng)對新冠肺炎疫情的同時，生態(tài)環(huán)境部也沒有放松大氣污染治理。據(jù)曹立平介紹，針對大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題，今年春節(jié)以來，生態(tài)環(huán)境部共向大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方對強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處。

徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以確保完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。他說。其中的重點(diǎn)是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

徐必久透露，今年，生態(tài)環(huán)境部將突出“三個治污”，即強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，實(shí)施科學(xué)治污，堅持依法治污。其中，“強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)?！彼f，生態(tài)環(huán)境部要求已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的要鞏固提升，尚沒有完成的要加強(qiáng)督促，確保完成。

就打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅行動工作方案》，同時將統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治;統(tǒng)籌秋冬季和春夏季污染防治;統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域和城市群地區(qū)。他透露，在做好“三個統(tǒng)籌”的同時，生態(tài)環(huán)境部還將著重抓好三大工程建設(shè)，即清潔取暖散煤替代工程，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造工程，“公轉(zhuǎn)鐵”工程。

徐必久說，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)將以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)，城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體治理。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)是推動農(nóng)用地安全利用，加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置設(shè)施短板。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部提出要實(shí)現(xiàn)全國所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋;醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從1月20日至3月14日，全國累計處置醫(yī)療廢物15.9萬噸;武漢市醫(yī)療廢物已經(jīng)實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。更值得肯定的是，整個疫情期間未發(fā)現(xiàn)因疫情防控影響環(huán)境安全情況。

“新冠肺炎疫情對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的影響，總體來看是局部的、短期的、有限的?！?徐必久指出：“完成污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，既有壓力也有風(fēng)險?！彼f，可以肯定的是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢不會改變。