來源:中國建材網(wǎng)
近年來,企業(yè)污水偷排問題頻發(fā)使地下水污染防治工作形勢變得空前嚴峻。據(jù)報道,國家有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,約有64%的城市地下水遭受嚴重污染,33%的城市地下水受到輕度污染。
滾滾污水,不僅污染了環(huán)境,更直接威脅百姓的健康和生命。斬斷污染向地下轉(zhuǎn)移的魔爪已刻不容緩。
企業(yè)偷排的污水只有兩個去向,一個是地表,一個是地下。但是地表偷排被發(fā)現(xiàn)的可能性遠遠高于地下偷排。因為污水要在地表上流淌,通過氣味、顏色,人們不難發(fā)現(xiàn)它,以這種方式偷排污水的企業(yè)很容易被抓現(xiàn)形。
據(jù)報道,2010年葫蘆島市五里河水里出現(xiàn)大量的死魚。葫蘆島河道處一名工作人員分析,在化機橋上游有多家企業(yè),不排除這些企業(yè)在晚上偷偷向五里河排放工業(yè)污水。同年,沈陽市環(huán)保局于洪分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家造紙企業(yè)向蒲河偷排污水。事實上,該造紙廠是具備零排放能力的,但是由于零排放生產(chǎn)成本較高,于是工廠主要負責(zé)人鋌而走險,進行不定期生產(chǎn),以此來躲避執(zhí)法人員檢查。
如今類似這種情況已有了很大改變。隨著國家河流污染防治工作的加強,從國控斷面到省控斷面,再到一些地方的市控斷面、縣控斷面,對于河流地表水污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)越織越密。這樣一來,一些不愿處理污水的無良企業(yè),就開始向更加隱蔽的地下排放污水。
近年來,地下排污事件屢見不鮮。據(jù)報道,僅河北省近兩年查處的通過滲坑、滲井等方式排污的事件就達數(shù)十起?!吧綎|濰坊市許多化工廠、酒精廠、造紙廠,將污水壓到地下一千多米的水層,直接污染地下水。”前段時間有網(wǎng)友在微博上發(fā)布的這條消息讓人觸目驚心。
有環(huán)保工作者稱現(xiàn)在全社會的環(huán)保意識都增強了,如果直接外排污水,不僅環(huán)保部門要查處,老百姓那里也通不過。于是有人就盤算,找個隱蔽的滲坑,把污水往里一存,就算不能全部滲下去,經(jīng)過沉淀的水至少看上去要好很多,再往外排群眾意見也不會那么大。
據(jù)專家介紹,北方地區(qū)的一些無良企業(yè)往往就通過滲坑、滲井、滲透池等進行偷排。而南方一些污染企業(yè)則通過溶洞排放工業(yè)廢水,使溶洞地下水受到污染,因為溶洞之間多相互連通,這樣往往會導(dǎo)致地下水污染成串連片發(fā)生。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授表示,我國每年約有160多億噸工業(yè)污水實際上沒有經(jīng)過處理就偷排掉了。這有可能就是地下水污染的主要來源。
國土資源部在2000年至2002年的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國有超過60%的地下水資源是屬于Ⅰ到Ⅲ類標準,而到了2009年,全國超過70%的地下水屬于Ⅳ類以下標準。在不到10年的時間里,我國地下水水質(zhì)急劇下降。
為何企業(yè)偷排污水行為屢禁不止呢?一位資深人士對這種情況進行了剖析。一是用水成本接近零值:企業(yè)用水基本取自地下水,非法抽取地下水、取水口未安裝流量計的現(xiàn)象普遍存在,企業(yè)偷逃了全部或大部分水資源費(水利部門收?。6峭堤游鬯盼圪M:計算企業(yè)污水排污費的重要依據(jù)就是該企業(yè)的用水量,由于該類企業(yè)在取水口未安裝流量計,從而無法獲得真實的用水量。三是逃避環(huán)保部門的監(jiān)管:從歷年查處的偷排污水案件看,該類企業(yè)往往設(shè)有污水排放暗管,設(shè)置隱蔽,環(huán)境監(jiān)察人員一般很難發(fā)現(xiàn)。四是違法排污成本太低:按照現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī),對企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置排污口、私設(shè)暗管行為的處罰和措施是,“責(zé)令限期拆除,處2萬以上10萬以下的罰款,情節(jié)嚴重的提請縣級以上政府責(zé)令停產(chǎn)整頓”;對企業(yè)超標排放污水行為的處罰和措施是“責(zé)令限期治理,處應(yīng)繳排污費數(shù)額2-5倍的罰款”。停產(chǎn)整頓對企業(yè)來講是較有有威懾力的,但在實際執(zhí)行中卻很少采用??梢娖髽I(yè)的違法成本也就區(qū)區(qū)幾萬元,而企業(yè)違法排污獲得的利益卻是幾十萬、幾百萬元??傊?,通過偷排污水減少生產(chǎn)成本支出,從而獲得非法收益是企業(yè)偷排污水行為屢禁不止的主觀原因。
客觀上,由于我國的水資源是由多個部門共同管理的,沒有對用水和排水進行統(tǒng)一管理,這也讓一些企業(yè)鉆了空子。馬中說,其實只要把企業(yè)的用水跟排水做一份平衡核算,就能掌握其污水流向,進而制止向地下排污這種情況的發(fā)生。但是由于相關(guān)部門的多頭管理,實現(xiàn)起來比較困難。馬中告訴記者,用水需要計量,也是要收錢的,這是水利部門管的。如果你用的是自來水廠的水,是建設(shè)部門在管。這兩個部門賣給你多少水,就收多少錢,對企業(yè)的用水情況是掌握得很清楚的。但排水歸環(huán)保部門管。排放的時候,企業(yè)說我排放多少,環(huán)保部門可以去查。但如果查得不嚴,或者他就說他排這么少,而且他可檢查的那些管道就排這么多,因為不掌握企業(yè)的用水情況,環(huán)保部門也不好質(zhì)疑。這種管理上的漏洞,在某種程度上也縱容了企業(yè)的偷排行為。
如何有效遏制企業(yè)偷排污水的行為發(fā)生?無論是專家學(xué)者,還是基層環(huán)保工作人員的建議都主要集中在三個方面。
從源頭控制著手,掌握企業(yè)的實際用水量。水利部門根據(jù)環(huán)保部門提供的名單在企業(yè)取水口統(tǒng)一安裝取水計量裝置,按月計征水資源費,從而扭轉(zhuǎn)企業(yè)零成本用水的局面。
以企業(yè)用水量為依據(jù)計算污水排放量。根據(jù)水利部門提供的企業(yè)用水量,按照相關(guān)系數(shù)確定企業(yè)的污水排放量,再根據(jù)監(jiān)測濃度計算主要污染物的排放量,從而實現(xiàn)排污費足額征收。
建立部門間的聯(lián)動機制。根據(jù)區(qū)域內(nèi)水資源的特點,環(huán)保部門與水利部門必須建立聯(lián)動機制,聯(lián)合對企業(yè)偷水、偷排行為進行查處。
上述建議著眼利用經(jīng)濟杠桿達到有效遏制企業(yè)偷排污水行為的發(fā)生。也有人認為,填補法律空白可能更為重要。