來源：人民日報

近年來，在國家大力推動生態(tài)文明建設、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、技術進步明顯加快、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。2018年產(chǎn)值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。

但市場分化愈加明顯，民營環(huán)保企業(yè)的日子尤其不好過。這兩年，資本市場已經(jīng)成為一些環(huán)保上市公司的“滑鐵盧”。神霧環(huán)保、盛運環(huán)保、ST凱迪、天翔環(huán)境……，這些曾經(jīng)叱咤資本市場的環(huán)保上市公司，或已退市或正在水深火熱中掙扎。

國家發(fā)改委環(huán)資司有關負責人日前表示，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國中發(fā)揮著重要作用。隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了一些新情況新問題，特別是反映民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)在市場環(huán)境、支持政策、經(jīng)營水平、信息獲得等方面存在的問題較多。

近日，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，明確節(jié)能環(huán)保重大工程建設，要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，不得違規(guī)限制民營企業(yè)申報，不得附加額外的條件要求。要加大綠色金融支持力度，鼓勵金融機構將環(huán)境、社會、治理要求納入業(yè)務流程，提升對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專業(yè)服務水平，大力發(fā)展綠色融資。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，《實施意見》不但全面梳理了支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對現(xiàn)有措施實施中遇到的新情況、新問題，特別是對政策落地“最后一公里”難突破的問題，給出了可操作性強的具體規(guī)定。

《實施意見》的出臺，對于處在寒冷中環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，確實是雪中送炭。新政策措施對產(chǎn)業(yè)影響幾何？今年環(huán)保產(chǎn)業(yè)走勢如何，企業(yè)又該如何發(fā)力？麻辣姐采訪了有關部門和專家。

基本面持續(xù)向暖，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在疫情下展現(xiàn)韌性

從2017年起，環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇低潮期，資金問題導致不少民企陷入了經(jīng)營困境。一些涉及PPP的環(huán)保企業(yè)折戟沉沙，包括行業(yè)龍頭在內(nèi)的一些企業(yè)因賬款被拖欠嚴重，經(jīng)營出現(xiàn)困難。曾在資本市場飽受追捧的“環(huán)保板塊”乏人問津，產(chǎn)業(yè)危機至今尚未完全解除。

“從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的情況看，產(chǎn)業(yè)基本面有持續(xù)向暖的跡象?！眱蓵?，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞給出了這樣的判斷。

趙笠鈞說，今年5月，環(huán)境商會對百余家環(huán)保上市公司年報分析發(fā)現(xiàn)，2019年度企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)總體而言是在好轉(zhuǎn)，整體經(jīng)營狀況優(yōu)于2018年。

比如營收方面，近八成企業(yè)營收增長，平均增速同比上升8%；凈利方面，2019年近七成企業(yè)凈利增長，這一比例在2018年僅為半數(shù)。還有一些上市公司，歸母凈利平均增速實現(xiàn)大幅增長。增速在30%以上的企業(yè)達37家，占比約35%，增幅高于50%的企業(yè)有28家，12家企業(yè)盈利翻番。

“從數(shù)據(jù)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本面在經(jīng)歷了2018年的低谷之后，2019年整體情況是好轉(zhuǎn)的。但2019年的業(yè)績是未受到疫情影響獲得的， 2020年在疫情之下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況還有待觀察?！?趙笠鈞坦言。

來自中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的信息表明，2020年一季度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)受新型冠狀病毒肺炎影響較為明顯，由于相關統(tǒng)計尚不完善，暫無法給出較為完整的相關數(shù)據(jù)。預計一季度全行業(yè)營業(yè)收入約為2665億元，同比增幅約為負15%。

即便一季度的數(shù)據(jù)不樂觀，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了較強的韌性。趙笠鈞認為，雖然受疫情影響，一季度不少企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)短期波動明顯，但長期來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好的態(tài)勢不會改變。今年的政府工作報告明確，要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，這為今年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇。

“相較交通、旅游產(chǎn)業(yè)，疫情對環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對小一些。原因在于環(huán)保公共服務是必需品，環(huán)境治理設施無論是供水企業(yè)還是污水處理企業(yè)，必須保證24小時365天不間斷的運行，疫情環(huán)境也不例外。這一特點也讓環(huán)保企業(yè)抗風險、抵御經(jīng)濟周期的能力略強?！杯h(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌如此分析。

不僅如此，疫情也讓大家也看到了不少新機遇。疫情期間，醫(yī)廢處置市場被觸發(fā)，迎來新一輪高增長。生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，6月6日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6245.4噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1342.6噸/天。

趙笠鈞認為，疫情之后，按照國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等出臺的《醫(yī)療機構廢物綜合治理工作方案》，以及新修訂的《固廢法》要求，醫(yī)療廢物市場還將迎來一波平滑的增長，帶動產(chǎn)業(yè)查缺補漏和整合提升。

民營環(huán)保企業(yè)困難不少，政策能否真正落地備受關注

營收款項被嚴重拖欠，招投標遭遇“玻璃天花板”，融資不受金融企業(yè)待見，稅收優(yōu)惠障礙多，國家級大項目只能“打醬油”……說起民營環(huán)保企業(yè)的遭遇，不少企業(yè)家似乎都有一些苦惱。

杭州錦江集團的業(yè)務中有垃圾發(fā)電的板塊，公司董事長王元珞對民企的困難很有感觸。她說，再生能源電價補貼一直滯后，這樣的情況下，為保證企業(yè)可持續(xù)運行，一家垃圾電廠要投入更多流動資金，這對小企業(yè)很困難。

為擺脫這些煩惱，一些民營環(huán)保企業(yè)只能“委身”——有媒體統(tǒng)計，從2018年至今，已有21家民營環(huán)保企業(yè)引入國有資本。針對這樣的情況，有觀點認為這是市場洗牌必經(jīng)的一步，國資為產(chǎn)業(yè)注入資本、資源，也提供了新的商業(yè)模式。但也有人認為，這將進一步擠壓民營環(huán)保企業(yè)的生存空間。

針對民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會反映的相關情況，《實施意見》提出了12條政策措施，并要求有關部門要積極了解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，重大政策出臺要聽取相關利益主體意見。

具體措施包括：完善招投標機制，不得設置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，嚴防惡性低價競爭；積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障；提升綠色技術創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目及綠色技術領域國家技術創(chuàng)新中心建設，引導有關基金支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)關鍵技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新合同能源管理服務模式，支持民營企業(yè)在重點行業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理等。

《實施意見》出臺，讓不少民營環(huán)保企業(yè)重新燃起希望，但對政策落地也存在些許擔憂。鵬鷂環(huán)保股份有限公司總裁王鵬鷂認為，《實施意見》中每條措施都針對民營環(huán)保企業(yè)的痛點，但民營企業(yè)更期待政策逐一落實。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓表示，跟其他行業(yè)相比，在生態(tài)環(huán)境治理領域，新興環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，需要技術儲備、商業(yè)模式、配套政策快速調(diào)整變化，同時也需要市場主體很快適應形勢變化。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)有很好的適應性，可以在生態(tài)環(huán)境治理中擔當重任、提供重要支撐。

大浪淘沙適者生存，運營管理能力與核心技術是關鍵

歐洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展百余年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)高度集中化的趨勢。相比之下，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)小而散的基本格局還沒有發(fā)生本質(zhì)變化。專家認為，隨著生態(tài)環(huán)境保護的不斷深入，縱橫立體化的產(chǎn)業(yè)需求正在形成，企業(yè)的集約化大發(fā)展時期已然來臨。這意味著，市場將繼續(xù)大浪淘沙。

趙笠鈞表示，回顧環(huán)境產(chǎn)業(yè)過去幾十年的發(fā)展，其實是一次次通過改變“分餅”方式將“餅”做大的過程。過去，企業(yè)只能在設備制造或是工程建設里搶利潤。水務市場化改革后，BOT、PPP等模式極大地打開了產(chǎn)業(yè)邊界，企業(yè)開始從設計、建設、運營的全產(chǎn)業(yè)鏈服務中謀發(fā)展，不少企業(yè)也因此獲得了規(guī)?；砷L，從而蛻變成產(chǎn)業(yè)龍頭。

“兩年多的調(diào)整與進化，讓環(huán)境企業(yè)逐漸達成共識：外部環(huán)境復雜多變，產(chǎn)業(yè)需要依靠核心技術、核心產(chǎn)品和核心服務能力等三大硬核驅(qū)動。”趙笠鈞認為，在下一輪企業(yè)發(fā)展中，運營管理能力與核心技術將成為核心要素，由此帶來的內(nèi)生動力將逐漸釋放。

6月12日，2020水業(yè)戰(zhàn)略論壇在京舉辦。楊斌在主題發(fā)言中表示，新型城鎮(zhèn)化建設對環(huán)境治理提出新要求，即從“點”“線”治理轉(zhuǎn)向提供區(qū)域環(huán)境綜合解決方案，未來甚至是提供城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、設計、智慧化運營服務。這就對可持續(xù)、系統(tǒng)性、數(shù)字化程度提出了要求，將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一個全新時代。

“環(huán)保企業(yè)一定要積極適應、擁抱新形勢的變化，不能怨天尤人。我們從企業(yè)的科技創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型方面去擁抱變化，才能在后疫情時代立于不敗之地?！睏畋笳J為，擁抱變化是企業(yè)管理應對外部市場的一種態(tài)度，即便是行業(yè)的頭部企業(yè)，也需要立足當下、著眼未來，加強自身戰(zhàn)略選擇和決策，通過專業(yè)能力提升、技術進步、變革創(chuàng)新，形成發(fā)展驅(qū)動力，推動企業(yè)效率和效益的提升。