來源:環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦
“六部門聯(lián)合發(fā)文,把之前散落在不同部門的、對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的政策,做了綜合與集成,太好了?!苯?,在中國環(huán)境報社中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院舉辦的第十一期“綠金匯”沙龍上,全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長馬輝如是說。
馬輝所說的“六部門聯(lián)合發(fā)文”,指的是日前由國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。
延伸閱讀:六部門聯(lián)合印發(fā)支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(全文)
《實(shí)施意見》對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些影響?針對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在的“病癥”,《實(shí)施意見》又開出了怎樣的“藥方”?
8個“不得”,為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)營造一個公平開放的市場環(huán)境
民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮著重要作用。
近年來,在國家大力推動生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策支持下,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,技術(shù)進(jìn)步明顯加快,商業(yè)模式不斷創(chuàng)新,整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。
但隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多新情況新問題,企業(yè)在市場環(huán)境、支持政策、經(jīng)營水平、信息獲得等方面面臨的問題較多。
這次六部門聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》分為4個部分,共計(jì)12條政策措施,全文3000字左右,針對當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,提出了一系列具有針對性、操作性的措施。
記者梳理發(fā)現(xiàn),《指導(dǎo)意見》提出了8個“不得”:招投標(biāo)活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定;不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻;不得設(shè)置明顯超過項(xiàng)目需求的業(yè)績門檻;不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競爭優(yōu)勢;不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);各地要重信守諾,積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾,不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件;嚴(yán)格按合同約定及時支付賬款,不得違背民營企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限;各級發(fā)展改革部門在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債券、特別國債等項(xiàng)目申報、審核中,要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待,不得違規(guī)限制民營企業(yè)申報,不得附加額外的條件要求。
這8個“不得”將為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)營造一個公平開放的市場環(huán)境,為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)良性健康發(fā)展保駕護(hù)航。因此,在不少業(yè)內(nèi)人士看來,這份《指導(dǎo)意見》非常“實(shí)”。
促進(jìn)資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困
融資難、融資貴,不僅僅是民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)遇到的“老大難”問題,也是整個民營經(jīng)濟(jì)面臨的普遍問題。
“我們一直關(guān)注節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,每年也在做調(diào)查?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓告訴記者,在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,民營企業(yè)這些年反映的聲音特別多,其中融資難、融資貴等問題最為突出。
“項(xiàng)目需要資金,但很多資金拿不到,因?yàn)閮擅娌粚ΨQ。”在“綠金匯”沙龍上,國發(fā)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長郭留成一語道破了民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題癥結(jié)所在。
“搞金融的怎么知道環(huán)保是不是達(dá)標(biāo)?如果不達(dá)標(biāo),最后驗(yàn)收不合格,貸出去的錢就收不回來。金融機(jī)構(gòu)有一套考核標(biāo)準(zhǔn),即便民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)再好,一旦貸出去的錢收不回來,貸款人要被終身追責(zé)。”郭留成表示,金融部門、生態(tài)環(huán)境部門與中小企業(yè)之間,機(jī)制不同、考核方式不同,使得他們各履行各的職責(zé),這中間就有不融合、缺融合、少融合的地方。
融資難、融資貴,還表現(xiàn)為融資手段匱乏。“民營企業(yè)真正的融資途徑更多的是通過股權(quán)融資和銀行融資?!本S爾利環(huán)??萍技瘓F(tuán)股份有限公司董事長李月中表示,“當(dāng)然,也有其他的方式,但融資成本會相對高一些”。
針對這些問題,《指導(dǎo)意見》指出,加大綠色金融支持力度,積極發(fā)展綠色信貸,積極對符合條件的項(xiàng)目加大融資支持力度,支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券,拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式,積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。
特別是針對當(dāng)前民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈問題,《指導(dǎo)意見》作出了明確的安排。一方面,要求地方有關(guān)部門在依法合規(guī)的前提下,搭建交流平臺,促進(jìn)資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困,合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險。另一方面,對具有核心先進(jìn)技術(shù)、長期發(fā)展前景較好但遇到暫時經(jīng)營性困難的民營企業(yè)積極予以救助,地方有關(guān)部門要幫助其渡過難關(guān)。
政策好不好,關(guān)鍵要看能不能落地、把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打通
“多部門聯(lián)合發(fā)文,怎么協(xié)調(diào)、誰來協(xié)調(diào),怎么考核、誰來考核?事實(shí)上,涉及到不同部門之間的協(xié)作,推行起來會遇到很多困難?!瘪R輝說,政策能不能見成效,就看能否把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打通。如果能打通,對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè),乃至對整個民營經(jīng)濟(jì)都將會起到非常大的促進(jìn)作用。
參加“綠金匯”沙龍的不少企業(yè)都和馬輝有著一樣的思考,那就是如何把《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行下去,確確實(shí)實(shí)為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)解決一些實(shí)際困難。
日前,國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就如何抓好落實(shí)《實(shí)施意見》給出了明確答案。
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會同科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等部門做好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),及時解決《實(shí)施意見》落實(shí)中出現(xiàn)的問題,指導(dǎo)各地支持、引導(dǎo)民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。
二是全面壓實(shí)責(zé)任。節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè),受新冠肺炎疫情沖擊較大,各地要在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》,結(jié)合各自實(shí)際,制定推動政策落實(shí)的具體措施,細(xì)化分解任務(wù),壓實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)幫助民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
三是強(qiáng)化分析研判。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門,加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,及時對本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析,研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,同時做好信息報送工作。